欧盟调整政策战略 能源框架势在必行

     在《欧洲单一法》（Single European Act）签署25年之后，欧盟仍然没有统一的电力市场。

    不过，这一切将在2014年得到根本性改变。出于对能源安全和未来竞争力的双重忧虑，欧盟激发了建立一体化能源市场的决心。

    2011年2月4日召开的本年度第一次欧盟首脑会议，破天荒地选择了能源作为中心议题。

    在开会期间，低调的欧洲理事会主席范龙佩在Twitter上匆匆留下一句话：“在一个单一而纯粹的国家政策背景下来设计能源政策已经是不切实际的了，欧洲（能源）框架势在必行。”

    成员国的野心

    墨西哥坎昆气候变化会议召开之后，外界对于此次以能源问题为核心的欧盟首脑会议有着乐观期待，各国更以自身优势纷纷游说欧盟委员会。

    欧盟各成员国制定了严格的减排计划以及长期的能源政策总战略，其中以德国为首，更提出：“要想挺进可再生能源时代，就必须在世界各地调整能源结构。”

    德国为此制定了一个雄心勃勃的目标：以1990年为基准年，至2050年温室气体至少减排80％。

    从德国联邦经济技术部/联邦环境部处得到了《能源纲领草案》，其中，德国认为，“德国应成为世界上能效最高和最环保的国民经济体之一，并且能源价格要具有竞争力，还要保持较高的富裕水平。”

    为此德国政府制定出了长期的能源政策总战略，以此为发展技术和进行必要的投资创造可靠的条件。

    德国《能源纲领草案》以2050年为长期目标，并考虑到了能源经济20年至30年的长投资周期。因此以每10年为一个阶段制定了气候保护政策目标，以及扩大可再生能源利用和提高能效的目标，以此给出了长期定位，但同时又确保了技术与经济新发展所必需的灵活性。

    德国《能源纲领草案》中规划：“在未来多样化的能源里，可再生能源应占主要部分。通过这种方式在大力发展多样化能源的过程中，以可再生能源逐步取代常规能源载体。应逐步淘汰的核能是通往该目标的过渡技术。”

    目前，能源纲领的具体行动领域包括：可再生能源，能效、核能与化石燃料发电厂，高效电网基础设施及可再生能源并网基础设施，既有建筑的节能改造与节能建筑，交通挑战， 能源领域的创新研究与新技术研究，欧洲和国际范围内能源供应方面的合作等等。

    与德国方面认为核能是过渡技术而重视可再生能源技术的观点相反，法国将游说重点放到了自己更加擅长的“核能”利用上。

    会议召开之前，法国就敦促欧盟各国领导人，支持以低碳能源发电而非只是可再生能源发电为统一的电力市场目标。这其中的奥秘就在于低碳能源发电包括核能发电，这将向法国核电公司阿海珐打开大门。

    尽管欧盟的环保人士担心低碳目标可能最终会取代可再生能源的目标，不过欧盟委员会官员们最终在声明中为各界释怀，他们表示除在推动可再生能源方面投资外，在低碳技术方面将支持“安全和可持续”的发展。

    与此同时，波兰则成功地说服欧盟领导人，在最后的声明中添加了关于进一步评估页岩等非常规天然气燃料使用可能性的语句。

    “为了进一步加强供应安全，欧洲需要对可持续开采和利用的潜在常规和非常规（页岩气、油页岩）到化石燃料资源进行评估。”最后的文本显示。

    欧洲能源商业巨头呼吁建立一体化电力市场

    此次，欧洲议会再次要求欧盟理事将未来十年减排目标增至30%，以确保欧洲经济竞争力。

    从会议结果来看，关于2020年目标并没有得到实质体现，对于气候变化减排的目标，并没有对于能源安全的担忧更迫切。

    为实现“欧洲2020战略”提出的智能增长和可持续增长目标，欧盟领导人着重讨论的是欧盟经济中的能源安全问题。

    目前欧盟约一半能源需要进口，进口量居世界第一，而且严重依赖俄罗斯。这种过度依赖外部能源，以及没有一个单一的欧盟能源市场对欧盟的未来发展造成了威胁。

    气候组织欧洲项目负责人卢卡斯·巴斯在会议召开之前对《第一财经日报》表示，从商业的角度来看，坎昆的胜利意味着，欧洲公司在低碳投资的回报方面有所放心，同时会让欧洲的商业团体有勇气来呼吁欧盟的雄心。

    就在2月2日，包括意大利国家电力公司、GE能源、西门子、维斯塔斯等在内的20家工业巨头联合呼吁欧盟领导人拿出勇气和远见，创造单一的欧盟电力市场。

    “欧洲立法系统为（自由）选择电力供应商提供了选择与保证，但欧洲只有5％的电力属于跨越国界的交易。”上述20家企业在声明中表示，“这种交易的结果，是低效率的竞争；在煤炭价格、天然气价格或在未来的碳价格都上升的情况下，电力供应商却不需要承担重大风险或损失，这是不能接受的。”

    “一个正常运转的欧洲电力市场将有许多好处：增加竞争，从长远来看，将降低电力价格，改进安全供应（并减少了停电风险）。”上述声明表示，“同时可以做到不使用燃料，不造成污染，以及在电力方面增加交易机会，且不需要担忧其来源。”

    “为了实现电力单一市场，欧洲需要的是在欧洲境内传输电力的基础设施，以及一套通用的市场规则。”上述声明建议。

    在此次欧盟领导人峰会上，最终各欧盟成员国领导人同意，欧盟各成员国需要提高跨边界共享能源供应的能力，在减少对进口能源依赖的同时，削减能源使用量。

    欧盟领导人特别强调，在2015年时，欧盟将不再出现能源孤岛。

    “2015年后，不应有欧盟成员国还继续孤立于欧洲天然气和电力网络之外，或由于没有恰当的连接方式，而在能源安全方面受到损害。”会后的联合声明中表示。

    作为对商界要求的回应，欧盟领导人们还表示，欧盟应在建设管道等方面投入更多，同时为了保证可靠的供应，也要在推动俄罗斯采取更可预见性行为方面做出更多努力。

    “在发展与俄罗斯的伙伴关系工作方面，应采取尽可能建立一个可靠、透明和以规则为基础的伙伴关系。”欧盟领导人们在共同声明中表示。

    步履不一

    不过，由于欧盟的政治授权因素，欧盟外交委员在处理跟能源有关的外交事务时往往授权非常有限，且边界不清。

    欧盟能源委员冈瑟·欧厅格（Guenther Oettinger）和欧盟外交与安全政策高级代表阿什顿就希望欧盟各国领导人在同俄罗斯、土耳其、中亚国家和北非国家处理能源问题时，能授予他们更大的外交权力。

    例如在处理北非沙漠太阳能计划或在处理里海到欧洲能源项目（纳布科天然气管道）时，从欧盟委员会得到的有力支持，将增加上述投资的确定性。

    对此，欧盟各国领导人要求欧盟委员会在“2011年6月提交一份关于供应和国际合作的信息通报，以进一步提高欧盟在能源领域对外行动的连贯性”。

    与此同时，在执行“统一的市场”方面，欧盟各国速率不一。

    在2009年，欧盟就曾经通过新法，要求各国开放其能源市场，这一点在此次会议上又再次得到强化。新法实施的最后截止时间就在2011年的3月3日，目前有一半欧盟国家开发了其能源市场，不过法国就属于最不愿开放其国内能源市场的国家之一。

    而德国却在《能源纲领草案》做出详细规划，认为欧盟一体化网络是能源内部市场的核心，全欧网络扩建决定着能源市场一体化的速度。

    为此，德国将在欧洲层面上致力于建设并扩大全欧一体化网络，通过能源经济法修正案，2011年将实施第三个欧盟内部市场一揽子计划的规定，这样一来，德国电力市场的竞争条件和各国国内市场的一体化将得到进一步改善，并促进内部市场的自由化。

    同时，德国将完善欧洲一体化网络规划倡议和共同网络技术标准的研发。德国将积极参与设计欧盟基础设施一揽子计划，研究在何种程度上能够完善欧洲法律框架，以在那些市场驱动的网络扩建不充分的地区扩建欧洲一体化网络，这尤其适用于方便企业获得资助，以及扩大电网中的边境联网系统。

    与此同时，德国政府将在五边能源论坛中进一步加强与法国和荷、比、卢三国的合作，目标是防止发生网络瓶颈。本着推动形成其他区域性流动电力市场的目标，德国联邦政府将继续与中东欧邻国进行合作。