电力市场走向与电力革新发展

一、几个观点

1、中国幅员辽阔，自然、经济条件差别大，城市、县镇、农村用电点多、面广、分散，要求不同，而水能资源遍布全国各地，特别是少数民族地区、边远地区和贫困地区中小水电资源可开发量丰富。客观实际决定我们在积极发展国家电力的同时，要大力发展农村水电，以及其它电力，以适应和满足不同地域、不同层面、不同特点的用电需求。

2、在社会生产力还不发达的现阶段，发展电力生产力的多层次、多模式，决定电力生产关系的多层次、多模式。中国将长期存在大小电网两种管电体系。大小电网之间的矛盾过去有，现在有，今后还会有，正确对待和妥善处理两者之间的矛盾，是推动电力工业发展的重要动力。矛盾的核心是经济权益，焦点是电网和供区市场，关键是集权与分权、中央与地方的关系，实质是垄断和反垄断的竞争。

3、中国发展农村水电，采取分散布点、就地开发、就近成网、成片供电的模式，建设有中国特色的农村电气化，比较好地解决了世界上特别是发展中国家的共性问题，即能源问题、环境问题和消除贫困问题，受到国际社会的普遍关注和高度评价，世界许多国家包括发达国家都到我国学习经验。在世界范围内，从可持续发展的要求讲，小水电作为可再生清洁廉价绿色能源，得到了完全肯定，我们要对小水电的发展始终给予支持。

4、在积极推进全国联网的同时，分布式供电的农村水电实行地方办电与管电、管网的结合，建立和完善发供一体的地方独立配电公司，参与培育多市场竞争主体有序竞争的电力市场，符合电力体制改革的趋势，适应解放和发展电力生产力和农村社会生产力的要求，适应社会主义市场经济发展的需要，适合资金来源多渠道、投资主体多元化、公有制实现形式多样性的举办经营特点；也符合国际社会电力能源的战略发展方向。

二、关于电力市场走势

1、四川素称"千河之省"，年降雨量1000毫米左右，水资源储量丰富，均值达2547.6亿立方米；水能资源可开发量1.03亿千瓦，其中中小水电资源可开发量2146万千瓦，均居全国第一位。2000年我国最大的二滩水电站330万千瓦机组全部投产，全省发电装机达到1700万千瓦。这之中水电装机达到1082万千瓦，其中农村水电装机400万千瓦，均居全国之首，继全国第一农村水电大省后，四川终于成为全国第一水电大省。但四川水能资源开发利用率仅为10.5%，比全国低9.3个百分点；另外，由于大水电项目建设周期需要7-10年，"十五"计划新增发电装机只有300万千瓦，平均每年新增60万千瓦，到2005年水电装机约达1300万千瓦，很难持续保持第一水电大省位置。更重要的是，若不加快发展大、中、小水电，几年后，四川电力恐将自身难保，还拿什么"西电东送""川电外送"？更如何保证"东送""外送"的质量？

2、1997年以来，包括四川在内的全国电力市场的供需形势出现了重要变化。总体来说，电力供需矛盾趋于缓和，但就水电大省的四川来讲，由于径流式水电站装机容量所占比重极大（90%以上），仍存在不同程度的丰枯峰谷矛盾，特别是从不同区域、不同层面、不同时段上看，四川电力市场是"卖不掉"、"买不到"、"买不起"和"用户自主选择消费受限"同时并存的市场。即使二滩水电站全部投产后出现了"电源富余"，但四川电力市场的供需平衡仍然是脆弱的，从稍长期讲，不能适应经济社会发展的需要，从近期、乃至当前讲，也经不起市场需求的上扬和供给的波动。

3、2000年入夏以来华南、华东、华北地区用电负荷节节攀升，电网一直在大负荷的冲击和重压下运行。当年7月25日成都电网最大负荷突破170万千瓦。2001年迎峰度夏期间不少地区电力供应紧张，河北、浙江、河南等省一些地区出现了拉闸限电。2001年成都首次用电突破100亿千瓦时大关。今年元月气温低，成都电网1月7日用电负荷冲破210万千瓦，用电量达3500万千瓦时，出现了入冬以来首次拉闸限电。事实表明，四川同全国不少地方一样，电力供需矛盾缓和，是低用电水平下出现的缓和，是由于受城乡电网落后、工业不景气、农村电价高等因素的影响而出现的缓和，是暂时的、脆弱的。

4、2000年全国人均发电装机容量只有0.25千瓦(四川0.19千瓦，中等发达国家1千瓦，发达国家1.5-2千瓦)；人均用电量1000千瓦时(四川596千瓦时，中等发达国家5000千瓦时，发达国家7500-10000千瓦时)，只相当于世界平均水平的1/3。全国农村人均用电水平不到世界平均水平的1/6，少、边、穷地区还有近2000万人口（四川约150万人口）没有用上电。我国当前居民生活用电占总用电量的比重为12.5%，第三产业为11.1%，而中等发达以上国家的居民生活用电、第三产业用电比重均在20%以上。另外，发达国家发、输、配投资比例是1∶0.5∶0.7，而我国农村、城市电网改造前的比例是1∶0.23∶0.2。说明差距很大，也说明潜力很大、空间很大。综上所述，必须持续坚持"发展才是硬道理"、"扩大内需为主"、"多家办电"、"电源、电网同步建设"、"大小电网并举共存、协调发展"等方针、原则、政策。

5、经济社会展对电力的需求：

①国民经济经过"九五"的调整，已从1998年的谷底逐步回升，开始了新一轮的经济增长期。

②近几年国家加大基础设施建设投资力度，加快农村电网建设改造，促进了农村市场的开拓，改善了经济发展的环境，同时企业在市场经济的大潮中也进一步成熟，这些都为下一步的发展奠定了坚实基础。

③实施西部大开发战略，北京申奥成功和加入WTO，为经济发展提供了广阔空间和巨大商机，带来投资增长对电力的进一步需求。

④从国内市场消费情况看，公务员和企事业单位增加工资，农村费改税，住房、汽车和教育等个人消费信贷持续增加，将带动电力需求进一步增长；

⑤从出口角度看，我国出口对美国市场的依存度大，"9·11"事件后，短期内会使我国的外贸形势有所恶化，但加入WTO后，外贸环境会发生根本性的改变，从较长的时期来看，进出口对经济的拉动作用会进一步增强。

⑥按近年电力弹性系数小于1.0的情况看，用电增长速度将低于经济增长速度。预计2002年我国需电量的增长速度在7%-8%的范围内，稍低于国民经济的增长速度，需电量为15800亿千瓦时-16000亿千瓦时。

三、关于电力体制改革和农村水电体制改革

1、电力体制改革的趋势应是：政企真正分开，既不能政企不分，更不能以企代政，切实做到产权清晰并多元化。打破"纵横向一体化"的行业垄断和区域垄断，引入竞争，建立制衡机制。保护全社会办电的积极性，保护发展可再生清洁能源大、中水电和绿色能源小水电的积极性。实行发、输、配分开，建立科学合理的电价机制。培育和完善统一开放、分层次、多区域、多市场竞争主体、有序竞争的电力市场，为用户提供质优价廉充足可靠的电力商品和服务。框架模式应是：调度中立（归属交易中心）；输电共管，集散服务；厂网分开，竞价上网；输配分开，竞争供电；建立监管机构，加强监督管理。

2、汪怒诚部长指出："从国际上讲，是厂网分开、竞价上网，解决发电端的改革；输配分开、竞争供电，解决配电端、售电端的改革。从我国实际出发，电力体制改革先进行发电端的改革，以后再进行配电端、售电端的改革。但改革的步骤这么安排，决不意味当前的改革可以不考虑下一步改革的需要。""现在一些地方以农村电网改造为名，无偿平调和上收小电网的做法是错误的，这种做法既不利于调动大家发展小水电的积极性，也不符合电力体制改革的方向。"

3、农村水电，姓水，名电，为农。它的属性是既属水，又属电。根据电力工业体制改革的方向和方案，农村水电体制改革的具体走势是：

（1）有供电区的县级及其以上的不同法人实体的农村水电企业（独立配电公司），在自身电力电量平衡的基础上，按照配电端的改革要求进行改革，包括通过借网过路选择发电商、供电商和竞价上网消化余电，保障向最终用户更好地供电和服务。要特别重视有调节性能的水电站的开发，努力加强电网建设，转机建制，加强管理，减人增效，增供扩销，提高市场竞争能力。

（2）地方独立配电公司异地开发的电站（厂），通过借网过路由配电公司向本供电区供电，同时竞价上网消化余电。

（3）没有供电区的电站（厂），参加发电端的改革，联合组建发电公司竞价上网，还可以通过借网过路竞价取得用户。要加强技术改造，提高科技含量，增加调枯、调峰能力，转机建制，加强管理，减人增效，降低成本，提高市场竞争能力。

（4）水利工程综合利用水电厂（站）原则上参加发电端的改革。结合移民补偿形成的供电电网，同时参加配电端的改革和市场竞争。

（5）改革乡（镇）电管站管理体制。农村电力集体资产，应认真清理、评估，依法保护；提倡通过界定产权，折价入股，将其与电力公司的供电所、组改革为股份制企业或股份合作制企业。对有电源的乡（镇）电网，可巩固完善原有电力电量交换交易关系；亦可与电力公司或电力公司的供电所、组实行股份制或股份合作制改革。

（6）坚持以市场为取向的改革，实行资产重组、结构调整、制度创新，按照建立现代企业制度的要求和《公司法》的规定，通过参股、控股开发大中型水利水电工程，建立和巩固省、地级水电产业集团公司，使它真正兼备融资载体、投资主体和开发经营实体功能，构建新的市场主体，并形成农网建设改造、水电农村电气化建设、小水电代燃烧工程的主要承贷主体和业主；通过政府授权使之行使水利水电国有资产出资人代表的职责，并通过集团公司注入资本金和成员企业出资，形成配电公司、发电企业与省、地水电集团公司之间的资产管理关系，向以资产为纽带的机制和管理方式转变；同时参加配电端或发电端的改革和市场竞争。

（7）建立和完善地方独立配电公司，推进统一开放、分层次、多区域、多市场竞争主体、有序竞争的电力市场的发育，保障配电环节电力营销的自主权，促进电力市场进一步放开和企业商业化运营。

（8）确保可再生清洁能源、绿色能源应占有的市场份额，实行市场准入制、配额制和合理电价，推动大、中、小水电发展。

四、关于电力发展

1、在电力发展上，全国是：调整火电、水电、核电和发电、输电、配电结构，优化发展火电，积极发展水电，适当发展核电，因地制宜发展风电、光电等新能源。四川应是：积极发展大、中水电，大力发展小水电，重点发展有调蓄能力的大、中、小水电；加快农村与城市电网建设改造，积极推进跨省区和全国高压输电网联网，"消灭"无电乡、村、户，提高全省特别是广大农村用电水平和实?quot;西电东送""川电外送"。

2、周永康书记在四川省委七届第149次常委会议上指出，水利水电建设要加快，地方的中、小水电只要有业主就要抓紧干。从实践看，哪年水电建设断了挡，哪年的经济上去就难。要把大大小小的电源点建设项目排出来，年年开工一批，年年竣工投产一批。对于民族地区把农网改造与电源点建设结合起来抓，要破这个题。用上了电，民族地区群众的生活质量就会大大提高，就能让民族兄弟享受现代文明。民族地区要把路、电、水、广播和教育五篇文章做好。用上了便宜电，农民就是增了收，就是在享受现代化。要切实解决无电乡的用电问题，解决了就是让民族地区人?quot;一步跨千年"。张中伟省长强调，四川的水电建设要实行大、中、小、微一起上。

3、川委发[2001]18号文件提出，到2005年四川发电装机容量达到2000万千瓦，其中水电装机容量达到1300万千瓦；外送电力250万千瓦；水电业增加值年均增长11%。到2010年，全省发电装机达到3000万千瓦左右；力争水电装机容量翻一番，达到2200万千瓦左右；力争水电资源开发程度翻一番，达到20%；全社会用电量翻一番，达到1100亿千瓦时；全省人均用电量翻一番，达到1200千瓦时；川电外送能力力争达到800-1000万千瓦。积极发展超高压电网，推进与全国联网，加强四川骨干电网建设，形成畅通开放的输电网络，加强城乡电网建设改造。

4、进入21世纪，人与自然的和谐共处成为人类生活的头等大事。江泽民主席指出，要促进人与自然的协调与和谐，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。朱镕基总理多次讲话指出，要大力发展小水电，解决农民燃料和农村能源问题，促进退耕还林和天然林保护，保护生态，改善环境，发展贫困山区、民族地区经济，增加地方财政收入，增加农民收入，加快脱贫致富，在这方面要给予扶持。温家宝副总理指出，发展农村水电、建设农村电气化，是实现农业、农村现代化的重要条件；农村水电要坚持为农业、农村、农民服务的方向，要把农村水电建设同经济建设、江河治理、生态保护、扶贫开发结合起来，进一步搞好治水办电，实施小水电代燃料工程，加快农村电网改造，提高农村电气化水平，为促进农村社会经济发展做出更大的贡献。国务院批准"十五"期间全国建设400个水电农村电气化县。江泽民主席、朱镕基总理和温家宝副总理的指示，以及世纪之初400个水电农村电气化县建设的启动，引起全社会对农村水电发展的高度关注，形成了农村水电良好的外部发展环境和内部动力机制，农村水电及电气化建设实现伟大转折，迎来了一个崭新的发展阶段。

四川经济工作会议对开展农村基础设施建设，突出强调要抓好农村电网建设改造工作，实施新时期水电农村电气化县建设，加快"小水电代柴"和解决无电乡工程的步伐。

到2005年，四川确保建成国务院部署的60个水电农村电气化县（力争达到80个）；乡通电率达到100%，基本"消灭"无电村；新增农村水电装机150万千瓦，地方电力装机累计达到600万千瓦；在超额完成第一期农网改造任务的基础上，确保第二期农网改造任务全面超额完成。农村水电供电区人均用电量达到500千瓦时以上，小水电代燃料户率达到30%，其中甘阿凉三个自治州、雅安地区、大巴山区、川南大山区小水电代燃料户率达到40%左右，小水电代燃料户年均使用代燃料电量1000千瓦时以上。到2010年，累计建成113个水电农村电气化县；村通电率达到100%，基本"消灭"无电户；水利系统电力装机累计达到1000万千瓦，其中参与川电外送电力250-300万千瓦。农村水电供电区人均用电量达到1000千瓦时左右，小水电代燃料户率达到50%，其中退耕还林区、自然保护区、天然林保护区、水土流失重点治理区小水电代燃料户率达到80%以上，小水电代燃料户年均使用代燃料电量1500-2000千瓦时。

五、强力的关联效应，带来的重大影响和效益

1、大、中、小水电建设和农村、城市电网建设改造，产业关联度很大，实现投资需求并刺激消费需求，涉及建材、建筑、机电、家电、自控、通信、交通等各个方面，关系社会生产生活，关系治水办电、扶贫开发、生态环境建设、电气化建设、经济建设。对于开拓城乡市场特别是少、边、穷地区广大农村市场，扩大内需，拉动国民经济发展，推动社会进步，有着重要意义。所以有人讲，开发西部就是开发水电。所以周永康书记讲，从实践看，哪年水电建设断了挡，哪年的经济上去就难。

2、完成10年电力发展任务（包括农村水电建设，城乡电网建设改造，水电农村电气化建设，小水电代燃料和解决无电乡工程建设等），并带动机电工业、家用电器工业、建材工业、建筑工业发展，以及促进不影响生态环境、产品有市场的高耗能工业的发展等等，预测所产生的作用和社会效益：

（1）10年消耗水泥500万吨、钢材70万吨；

（2）10年消耗人工1.2亿工日，每年可安排4.8万个劳动就业岗位；

（3）10年机电设备、家用电器及金属结构购置费1000亿元以上；

（4）到2010年，拉动GDP增长1500亿元左右；

（5）到2010年，水电业增加值达到440亿元；

（6）10年电力经营累计增加增值税和所得税140亿元；

（7）通过水电农村电气化建设，10年内全省113个实施县年增长工业增加值8.5亿元，年增长GDP值30余亿元，年增加农民人均纯收入100-200元；

（8）防洪，灌溉，水土保持，人畜饮水，城乡供水，生态农业，生态旅游，二、三产业，农业产业化，农村工业化、城镇化等水平不断提高。

（9）10年实施小水电代燃料工程后，可长期稳定地解决300万户、1200万人口的常年烧柴问题，年可减少林木砍伐3500万立方米，减少毁林300万亩，相当于封山育林1400万亩，减少水土流失面积4万平方公里。

（10）2000年全省5万千瓦以下小水电发电量相当于450万吨标准煤，减少排放1000万吨二氧化碳、二氧化硫和其它有害气体。按照欧美发达国家减少排放1.0吨二氧化碳、二氧化硫等有害气体，需要投入80美元的标准，龃艘幌钏拇ㄐ∷缫荒昃涂纱丛?亿美元的效益,同时减少大量的大气污染。到2010年其效益效果将增加80%。