受政策保护者，也受政策反噬

531新政，光伏行业降电价、降补贴、限规模。盛夏变寒冬，光伏人欲哭无泪。

为什么会走到今天这一步?回顾补贴政策的变迁，业内人士指出了一个重要的事实：光伏上网电价和补贴下调的程度跟不上光伏行业成本下降的幅度。2016年和2017年，地面电站标杆电价降幅都在20%以内，但这两年里，光伏组件价格的降幅都超过了30%。新政之前最火爆的分布式光伏，从2013年到2017年，度电补贴则只降了五分钱。收入降得少，成本降得多，光伏业务越发有利可图，过多地企业涌入其中，补贴难以为继。

有人设想，如果主管部门能够准确把握技术进步的幅度，同步调减补贴和电价，哪怕只是大致准确，光伏行业的发展就能更平稳。

但这显然是不可能的，没有完美的补贴政策。

中国正在走的路德国已经走过。在补贴的刺激下，德国曾长期是全球光伏装机规模最大的国家，光伏行业高速发展。但从2012年开始的补贴削减终止了这进程，德园大量光伏企业破产。补贴政策的进退给行业带来如此大的波动，站在德国企业的立场上，可能德国政府也值得控诉光伏行业之外也不缺乏例子。中国的新能源汽车产在财政的强力支持下扶摇直，日前中国已经成为全世界最大的新能源汽车市场。但在2016年，新能源汽钅领域也出现了严重的骗补程闻，数十亿财政资金被企业套取。站在纳税人的立场上，主管部门的表现自然也是不合格的回顾过去，可能真的很难找到这样一种补贴政策，它既能全力支持一个行业又不会带来行业的震荡，既没有规则漏洞又没有权力寻租。

没有完美的补贴政策，没有完美的政府。相对于瞬息万变的市场，政府的管理必然是滞后的。从公共经济学的角度看，政府也是一个理性经济人，并不总是追求社会福利最大化。

对于补贴政策的支持者来说，这可能是需要牢记的最大现实。补贴政策虽然可以刺激行业发展，但也可以扭曲市场。选择了以行政力量干预，市场扭曲就注定发生因此，对于管理部门来说，必须从中取舍，是选择立竿见影的效果和一些伴生的问题，还是选择无为而治乐见其成，这可能要结合其施政目标和政策的成本与收益来考虑。而对于企业来说，如果选择受政策保护，那么其中的风险也不得不承受。

风险是什么呢?一般来说，就是把赚钱的希望寄托在他人身上，那不亏钱的命运也就不掌握在自己手中。

参照德国光伏行业的经历，中国的光伏企业也将经历艰难的岁月。这正是一个过于激进的扶持政策对于企业的反噬的例子在传统能源领域也一样发生，比如“煤电矛盾”。固定的电价帮助火电在低煤价时期大赚，也让火电在高煤价时期亏得一塌糊涂。在上一个周期中获得的超额利润无法一直拥有，只能在下个周期被迫吐出来新能源领域素来受财政支持，风电、光伏、新能源汽车等都是如此。人们已经见证过多次行业爆发，也目睹了地鸡毛，因此对于补贴，不能不有个冷静的态度531新政之后，支持补贴和反对补贴的声音激烈交锌一个行业处在争取政策支持的阶段，反对补贴的声音是很少见的，但事后呼啦啦全冒出来。这大概是因为，在最开始，反对补贴的观点不受欢迎，声音越来越小。支持补贴的声音受到认可，声音越来越大。最后看起来是一片支持之声实际上只是反对者没有讲话，这是一个“沉默的螺旋”。