2017年我国电力行业政策环境分析

二、电力体制改革持续深化

2017年，我国电力体制改革继续深化。省级电网输配电价改革稳步推进;作为电改核心文件之一的发用电计划改革正式落地;化解煤电产能过剩风险工作有序有效推进;跨省跨区和区域电网输电价格改革工作继续展开;电力需求侧管理工作进一步加强;电力安全生产领域改革纲领性文件发布。与此同时，为进一步推进增量配电业务改革，促进配电网建设发展，规范开展第二批增量配电业务改革试点文件出台。

电力体制改革持续深化

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总体来看，首先，深化电力体制改革、推进价格机制改革是国家作出的重大决策部署。电网企业的成本价格监管制度框架的建立标志着电力体制改革在“管住中间”这一环节迈出了坚实的一步，有利于加快电力体制改革总体进程。其次，放开发用电计划是新一轮电力体制改革的重要组成，是构建有效竞争的市场结构和市场体系的必由之路，是电力行业管理手段由“计划”向“市场”转变的关键一步。再次，防范化解煤电产能过剩风险，不仅加快煤电企业重组整合步伐，更是推进供给侧结构性改革的必然要求，彰显了党中央、国务院对能源行业科学发展的深谋远虑。此外，全面推进跨省跨区输电价格改革工作是建立独立输配电价体系的重要组成部分，是促进包括清洁可再生能源在内的电力资源在更大范围内自由流通的重要保障措施。最后，电力需求侧管理是供给侧结构性改革的重要内容，是推进“放管服”改革的有效抓手，也是促进可再生能源消纳的关键手段。同时，为落实电力企业主体责任，完善电力安全生产监督管理机制，保障电力系统安全稳定运行，防范和遏制重特大事故的发生，电力安全生产领域改革也提上日程。

三、新能源利好政策频出

2017年，我国新能源频或政策支持，风电投资监测预警发布，分散式接入风电项目建设加快推进，风电平价上网示范工作正式启动，光伏发电“领跑者”计划和基地建设有序推进，同时，光伏发电价格调整政策落地。此外，两部委多措并举解决弃水弃风弃光问题。

新能源利好政策频出

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总体来看，风电投资监测预警机制的建立及预警结果的发布，将在一定程度上放缓一些弃风严重地区的建设规模和节奏。但要从根本上解决弃风问题，还需加强输电通道的远距离外送能力，同时对配电网进行改造，落实全额保障性收购制度，让系统能够根据可再生能源的分布就近输送、消纳。分散式接入风电项目建设政策的出台有利于推动分散式接入风电项目发展的有效模式，对于优化利用中东部和南方地区的分散风能资源、因地制宜提高风能利用效率、推动风电与其他分布式能源融合发展具有重要意义。风电平价上网示范工作正式启动实施是为实现2020年风电平价上网的目标提前“铺路”，标志着风电将在可再生能源平价上网推进过程中先行一步，同时，也将考验风电行业各环节企业的降本增效能力。光伏发电“领跑者”计划和基地建设的有序推进将促进行业优胜劣汰，加速行业洗牌，加速科技研发成果的应用转化，带动和引领光伏发电技术进步和市场应用。此外，《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》的出台，不仅进一步促进全国各地按国家有关规定开展光伏发电就近消纳配电价格改革和市场化招标定价试点，还有利地保障光伏发电项目获得合理收益，保障新能源项目投资吸引力，促进光伏全产业链持续健康发展。最后，为有效解决弃水弃风弃光问题，实现有效资源的充分利用和优化配置，两部委多措并举鼓励水电消纳的节能绿色低碳政策，推进能源结构转型升级，为可再生能源持续健康发展创造良好的市场环境。