2018年一季度我国电力产业主要政策动态分析

四、农网改造升级行动计划编制工作启动

电网作为重要的基础设施，加快农村电网改造升级、提升普遍服务能力，是缩小城乡公共服务差距、改善农民生产生活、加快推进农业农村现代化的重要保障，对振兴乡村经济具有重要意义。为此，2018年3月21日，国家能源局正式启动西藏、新疆南疆、四省(四川、云南、甘肃、青海)藏区以及四川凉山、云南怒江、甘肃临夏(以下简称“三区三州”)农网改造升级攻坚3年行动计划(2018～2020年)的编制工作。

首先要以县为单位梳理摸清“三区三州”2017年农网现状，建立农网监测评价体系，对“十三五”期间及未来农网发展情况进行监测评价;要根据国家“三区三州”脱贫攻坚总体部署及经济社会发展需求，结合本地区“十三五”农网改造升级总体目标，制定“三区三州”农网改造升级攻坚3年目标(2018～2020年)，明确到2020年的总体目标，并以县为单位提出到2020年的具体目标;要按照“三区三州”农网改造升级攻坚3年目标(2018～2020年)，明确建设任务;要根据3年目标和建设任务等，估算“三区三州”农网改造升级攻坚3年行动计划(2018~2020年)规划建设投资总需求，制定建设资金筹措方案，明确资金来源;要保障“三区三州”农网改造升级攻坚3年行动计划(2018～2020年)顺利实施，提出保障措施及做好各工作的意见建议。

其次，国家能源局将在相关省份行动计划基础上，编制“三区三州”农网改造升级攻坚3年行动计划(2018～2020年)，加强统筹协调，加大支持力度，组织实施行动计划，按时完成各项任务，提高电力普遍服务水平，为“三区三州”顺利脱贫提供坚强的电力保障。

自1998年国家实施第一期农网改造至2015年，国家电网已累计完成110千伏及以下农网投资1.2万亿元，解决了749.6万无电人口的通电问题，“十二五”末全面实现经营区域“户户通电”。2016年新一轮农网改造升级工程启动，总投资规划达到5222亿元。截止到2017年，新一轮农网改造升级“三大任务”也已顺利完成并取得显著成效，农村供电能力明显提升，农村电力消费快速增加，带动了农村消费升级和农村经济社会发展。

五、两部委发布提升电力系统调节能力指导意见

当前，我国电力系统调节灵活性欠缺、电网调度运行方式较为僵化等现实造成了系统难以完全适应新形势要求，大型机组难以发挥节能高效的优势，部分地区出现了较为严重的弃风、弃光和弃水问题，区域用电用热矛盾突出。为保障电力安全供应和民生用热需求，2018年3月23日，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于提升电力系统调节能力的指导意见》(简称《指导意见》)。这是我国电力系统调节能力的第一份产业政策性文件。

《指导意见》提出六个项重点任务：

一、加快推进电源侧调节能力提升。包括实施火电灵活性提升工程、推进各类灵活调节电源建设和推动新型储能技术发展及应用。

二、科学优化电网建设。包括加强电源与电网协调发展、加强电网建设和增强受端电网适应性

三、提升电力用户侧灵活性。包括发展各类灵活性用电负荷，提高电动汽车充电基础设施智能化水平。

四、加强电网调度的灵活性。包括提高电网调度智能水平、发挥区域电网调节作用和提高跨区通道输送新能源比重。五、提升电力系统调节能力关键技术水平。包括提高高效智能装备水平、升级能源装备产业体系和加强创新推动新技术应用。六、建立健全支撑体系。包括完善电力辅助服务补偿(市场)机制、鼓励社会资本参与电力系统调节能力提升工程、加快推进电力市场建设和建立电力系统调节能力提升标准体系。

其中，《指导意见》特别强调，“十三五”期间，跨省跨区通道新增19条，新增输电能力1.3亿千瓦，消纳新能源和可再生能源约7000万千瓦。进一步完善区域输电网主网架，促进各电压等级电网协调发展。力争“十三五”期间，“三北地区”可再生能源跨区消纳4000万千瓦以上。水电和风电输电通道同时送入的受端省份，应研究水电和风电通道送电曲线协调配合方式，充分发挥风电和水电的互补效益，增加风电通道中风电占比。

《指导意见》从负荷侧、电源侧、电网侧多措并举，重点增强系统灵活性、适应性，破解新能源消纳难题，旨在实现我国提出的到2020年-2030年非化石能源消费比重分别达到15%和20%的目标，保障电力安全供应和民生用热需求，推进绿色发展。