2018年一季度我国电力产业主要政策动态分析

二、大力推进电力体制改革

1、全面推进区域电网输电价格定价改革

为纵深推进输配电价改革，建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的输配电价体系，2018年1月5日，国家发改委印发《区域电网输电价格定价办法(试行)》、《跨省跨区专项工程输电价格定价办法(试行)》和《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》的通知(简称《两办法一意见》)。《区域电网输电价格定价办法(试行)》适用于区域电网跨省共用网络输电价格的核定。区域电网输电价格，是指区域电网和相关省级电网所属的500千伏或750千伏跨省交流共用输电网络，以及纳入国家规划的1000千伏特高压跨省交流共用输电网络的输电价格。《跨省跨区专项工程输电价格定价办法(试行)》适用于跨省跨区专项工程输电价格的核定。跨省跨区专项工程输电价格，是指电网企业提供跨省跨区专用输电、联网服务的价格。《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》明确了总体要求、定价方法、调整机制和结算制度，促进配电网业务健康发展。《两办法一意见》旨在打破区域壁垒，推动输配电价“跨区域”定价。

值得一提的是，区域电网输电价格在按“准许成本+合理收益”核准准许收入后，按两部制电价形式确定，区域电网输电价格实行事前核定、定期调整的价格机制，监管周期暂定为三年;而专项工程输电价格则按功能确定，执行单一制电价。

《两办法一意见》的出台，为正在进行的输配电价改革试点提供了更加清晰的定价方式，为输配电价改革的全面推广创造了条件，标志着电力体制改革在“管住中间”这一环节迈出了坚实的一步，有利于加快电力体制改革总体进程，推动有序放开竞争性环节定价、有序向社会资本放开配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，加快构建主要由市场配置电力资源的体制机制，还原能源商品属性，同时也标志着我国已经建立了覆盖跨省跨区输电工程、区域电网、省级电网、地方电网、增量配电网的全环节输配电价格监管制度框架，输配电价改革成为我国电力体制改革以来首个全面完成的专项改革任务。

2、进一步推进增量配电业务改革试点

2015年我国配网改造行动计划大幕正在开启，2016年第一批105个试点项目总投资额达到1000亿元，第二批增量配电业务改革试点也于2017年底全面展开。但是与发达国家配网、输电网投资比例(约在1.5∶1左右)相比，我国配网投资占比仍有一定差距。为进一步推进增量配电业务改革，促进配电网建设发展，2018年3月20日，国家发展改革委、国家能源局根据《有序放开配电网业务管理办法》等有关规定联合印发了《增量配电业务配电区域划分实施办法(试行)》(简称《实施办法》)。《实施办法》明确了划分原则、申请与办理、资产与用户、变更与管理等六个相关事项。

《实施办法》指出，在一个配电区域内，只能有一家售电公司拥有该配电网运营权，按照有关规定履行电力社会普遍服务、保底供电服务和无歧视提供配电服务义务，退出配电业务时履行配电网运营权移交义务。配电区域原则上应按照地理范围或行政区域划分，具有清晰的边界，避免出现重复建设、交叉供电、普遍服务和保底供电服务无法落实等情况。

同时，《实施办法》还鼓励以满足可再生能源就近消纳为主要目标的增量配电业务，支持依据其可再生能源供电范围、电力负荷等情况划分配电区域。不得依托燃煤自备电厂建设增量配电网，防止以规避社会责任为代价营造成本优势。

作为新一轮电力体制改革的重要组成部分，有序放开配电网业务对于逐步打破垄断，构建竞争性电力市场体系有重要意义。而随着政策的出台，各地增量配电区域的规划将突破困境，改革试点工作也将更稳妥推进。

三、生物质热电联产清洁供热示范建设启动

为推进区域清洁能源供热，减少县域(县城及农村)散煤消费，有效防治大气污染和治理雾霾，2018年2月11日，国家能源局发布了《关于开展“百个城镇”生物质热电联产县域清洁供热示范项目建设的通知》，(简称《通知》)。

《通知》指出“百个城镇”生物质热电联产县域清洁供热示范项目建设的主要目的是建立生物质热电联产县域清洁供热模式，构建就地收集原料、就地加工转化、就地消费的分布式清洁供热生产和消费体系，为治理县域散煤开辟新路子;形成100个以上生物质热电联产清洁供热为主的县城、乡镇，以及一批中小工业园区，达到一定规模替代燃煤的能力;为探索生物质发电全面转向热电联产、完善生物质热电联产政策措施提供依据。

《通知》还指出，“百个城镇”生物质热电联产县域清洁供热示范项目涉及20个省(区、市)及新疆生产建设兵团，装机容量380万千瓦，年消耗农林废弃物和城镇生活垃圾约3600万吨。其中，农林生物质热电联产项目126个、城镇生活垃圾焚烧热电联产项目8个、沼气热电联产项目2个，新建项目119个，技术改造项目17个，总投资约406亿元。

当前我国大气污染和雾霾形势严峻，县域特别是农村散煤消费是重要的污染来源。生物质热电联产绿色低碳、清洁环保，不仅是治理散煤污染的重要举措，也是替代县域燃煤，特别是替代农村散煤的重要抓手。数据显示，截止2016年，我国生物质发电项目装机容量1224.8万千瓦，年发电量634.1亿千瓦时，已经相当于2/3个三峡电站，截至2016年底，生物质能清洁供暖主要包括达到相应环保排放要求的生物质热电联产、生物质锅炉供热等，我国北方地区生物质能清洁供暖面积约2亿平方米。《生物质能发展“十三五”规划》中提出到2020年，生物质能基本实现商业化和规模化利用。据估算，到2020年，生物质能产业新增投资约1,960亿元。其中，生物质发电新增投资约400亿元。可以预见，生物质热电联产将成为未来生物质能发展的主要方向。