电改不存在一成不变的“完美模式”，决策者应破除对西方国家的迷信

“9号文”执行中应及时纠偏

诺斯指出：“人们过去作出的选择决定了他们现在可能的选择。”我国电改过程正是如此。电力体制从计划经济向市场经济的转轨，是一个重大的制度变迁过程。著名经济学家吴敬琏教授在使用“路径依赖”理论分析我国经济体制改革时强调两点：

第一，初始的体制选择会提供强化现存体制的刺激和惯性，因为沿着原有的体制变化路径和既定方向往前走，总比另辟蹊径要来得方便一些;

第二，一种体制形成以后，会形成某种在现存体制中有既得利益的压力集团。他们力求巩固现有制度，阻碍进一步的改革，他们也会力求使改革有利于巩固和扩大他们的既得利益。于是，初始的改革倾向为后续的改革划定范围。

改革能否成功，能不能实现电改的初衷，不仅取决于改革者的主观愿望和最终目标，而且依赖于一开始时选择的路径。哪怕改革目标是清楚的，可是只要在初始的路径选择上有一些细微的差错，在往后的发展中，它会按本身的逻辑，偏离原来的目标，演进到远离原来设计的另一种体制去。所以我们应该以历史的、动态的观点考察电改全过程，并且要做到以下两点：

第一，在做出任何一项改革决策时，都要慎之又慎，进行科学的分析论证，不仅要考虑将要采取的措施的直接后果，还要研究它的长远影响。不要为了取得某些短期效果造成对下一步改革的障碍。

第二，要随时密切观察改革是否选取了错误的路径，或者当前的体制已在多大程度上偏离了目标。如果发现路径偏离，要尽快采取措施加以纠正，把它拉回到正确轨道上来，以免出现积重难返的情形。

“9号文”明确指出了深化电改的重点和路径，即：

① 在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照“管住中间、放开两头”的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;

②推进交易机构相对独立，规范运行;

③继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究;

④进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

“9号文”所指出的改革路径既继承了以往特别是“5号文”发布以来的改革成果(如大用户直接交易等市场建设成功经验)，又提出了新阶段的改革任务和务实的符合国情的改革措施。“9号文”精神本应坚定不移地贯彻执行，但改革过程中由于“经济学理论”(实为教条)的误导和对国外电力模式的迷信，时常有所偏离，并导致了一些本不应该出现的后果，应尽快予以纠正。

电改要循序渐进

国外在电力市场改革前，一般都建立了成熟的实时优化的经济调度系统，比较容易实现“现货”(按国家发展改革委、国家能源局电改配套文件《关于推进电力市场建设的实施意见》，现货市场主要开展日前、日内、实时电能量交易)。不同于国外，我国大部分地区尚未建立成熟的经济调度系统，实现“现货”有相当大的难度。各地电力市场交易机制的建立都是从年度、月度等中长期电量交易开始的，目前有的省份已经建立了调峰、调频服务的市场化机制。

从实践效果看，在我国，从中长期电量交易着手并逐渐向现货交易过渡是一条可行的途径。例如，可以采用以下步骤分阶段实施：

第一年：初步建立年度双边合同与月度集中竞价市场，对合同偏差电量进行事后结算和考核。

第二、三年：继续开展年度双边合同交易，完善月度集中竞价交易，开展合同电量转让交易，初步建立电力和电量平衡机制。在电量平衡机制中，按机组煤耗或预挂牌报价调度，并包括事后的偏差电量考核与结算;电力平衡机制主要探索调峰服务市场化的途径。

第三、四年：完善年度合同交易、月度集中竞价(双边合同)交易与平衡机制建设，初步建立日前现货市场。年度合同交易约定基本的电力曲线或电量分解原则，月度市场采用峰、谷、平3个电量段进行集中竞价(或开展双边合同交易)。日前交易将交易日(次日)分为峰、谷、平3个竞价时段(可与分时电表的时段设置一致，各地可能有所不同)，通过集中竞价得到次日的峰、谷、平3时段电价。

第五年及以后：完善月度、周度交易与日前现货市场建设，建立实时市场与辅助服务市场。基于分段竞价(或水平拍卖)理论建立精细化的月度、周度集中竞价交易，日前现货市场采用24时段进行竞价，建立15分钟实时市场，初期辅助服务市场主要包括调频和备用。

电改应尊重市场主体的客观能力。在“从年度、月度交易开始，逐渐向日前、日内、实时交易过渡”的过程中，要逐渐培育市场主体，培养市场意识，建设技术支持系统(包括计量系统)，完善电力市场相关的监管体系、信用体系、法律法规和金融市场建设，循序渐进、积极稳妥地有步骤推进改革。这是我国电力市场有序推进的一条可行路径。