电力现货市场如何起步、计划与市场如何衔接？

1.合理确定计划与市场的电量比例

短期内若市场化电量放开比例过大，将影响电网安全运行，对市场各方利益的冲击也较大;若放开比例过小，将影响电力改革推进速度，难以满足社会期望。因此，需统筹考虑以下因素循序渐进放开。一是本省的最大市场空间。根据政策要求，核算本省内优先购电、优先发电量，两者中的最大值决定了该省市场放开的最大空间。二是本省的发电市场结构。测度本省的发电市场结构，若市场力 (又称市场操纵力，表示发电商改变市场价格、使之偏离市场充分竞争情况下所具有的价格水平的能力。一般而言，当发电商的市场份额较大时，将具备较大的市场力)较大，为避免大型发电集团操纵市场，可缓放发用电计划。三是本省的供需形势。对本省的供需形势进行评估，若供需形势紧张，则暂缓发用电计划放开。四是中央对相关改革的总体要求，以其作为硬性约束条件。

2.搁浅成本处理

搁浅成本是指由于电力工业管制政策改变所引起的电力企业经济损失。搁浅成本若处理不当，可能引发失业和社会问题，因此应予以关注。

实践中，建议政府在处理搁浅成本问题时，不必实施全覆盖，可采取托底原则。目前，可能需给予补偿的发电企业主要包括两类：一类是按照计划模式投资建设、尚未完成还本付息的电厂。这类企业在市场竞争中无法回收的部分投资成本属于搁浅成本，需要补偿;而已完成还本付息且能够维持经营的电厂可暂不补偿。另一类是由于改革造成濒临破产的电厂。由于省内、省间发用计划放开、清洁能源迅猛发展，导致机组利用小时数大幅下降，企业濒临破产的，也需补偿搁浅成本。

在改革初期，可采取三种方式回收搁浅成本。一是对于需要补偿搁浅成本的机组，在计划电量分配上给予合理倾斜，保障其获得较多稳定的利用小时数。二是通过兼并重组，将需要补偿的电厂并入优势发电企业。三是由省内全体用户共同承担。

问题五：如何解决发电市场集中度高的问题

我国发电侧市场集中度较高，且存在进一步提升的趋势，可能引发市场力问题。目前，我国发电市场主要以几大中央发电集团和省能源集团为主，在部分省份已存在发电企业寡头垄断形势，出现了“价格联盟”现象。电力央企重组将进一步加大市场集中度。目前，随着电力企业重组的推进，在部分省份一家发电企业的市场占比将打破20%的界限要求，甚至超过40%。

解决发电市场集中度高带来的市场力问题，需要多措并举、综合施策：一是扩大市场范围。推动全国电力市场建设，用市场机制打破省间交易壁垒，通过扩大市场范围降低单个企业的市场份额。二是完善市场规则。在市场机制设计上，完善最高限价、紧急干预等市场机制，运用规则手段抑制市场力。三是强化市场监管。建立严格的监管制度，加强对滥用市场力、恶意串谋操控市场等行为的监测，加大处罚力度，加强信息披露监管。

总体来看，深化市场建设任重道远，国际成熟电力市场经验虽可借鉴，但决不可照搬照抄，市场模式选择和路径设计必须充分尊重我国发展阶段和现实国情，并在实践过程中不断优化，探索有中国特色的市场化改革之路。