2017年4季度中国电力行业政策环境分析

        《通知》指出，为积极支持光伏扶贫，助力打赢脱贫攻坚战，更好地保障贫困户收益，保持村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价、户用分布式光伏扶贫项目度电补贴标准不降低。即村级光伏扶贫电站一类、二类、三类资源区标杆电价分别为每千瓦时0.65元、0.75元和0.85元，户用分布式光伏扶贫项目度电补贴标准为0.42元。

        近年来，在一系列利好政策的支持下，我国光伏产业快速复苏，景气度不断提升，企业成本快速下降。此次调整后的标杆上网电价，不仅进一步促进全国各地按国家有关规定开展光伏发电就近消纳配电价格改革和市场化招标定价试点，逐步完善通过市场发现价格的机制，还有利地保障光伏发电项目获得合理收益，保障新能源项目投资吸引力，促进光伏全产业链持续健康发展。

        四、两部委发文促西南地区水电消纳

        为有效解决西南地区弃水问题，实现水电资源的充分利用和优化配置，2017年10月24日，国家发展改革委、国家能源局联合发布了《关于促进西南地区水电消纳的通知》(简称《通知》)，针对西南地区弃水问题作出进一步部署。《通知》要求从加强规划引导和全局统筹，促进电源电网协调发展；完善价格机制，提高水电竞争力；建立市场和鼓励政策等长效机制，促进水电消纳三个方面提出十条要求。

一是加强规划统筹。

二是加快规划内的水电送出通道建设。

三是加强水火互济的输电通道规划和建设。

四是加强国家电网与南方电网输电通道规划和建设。

五是加快推进龙头水库建设。

六是调整富余水电消纳的价格机制。

七是研究完善跨省跨区输配电价机制。

八是建立健全市场化消纳机制。

九是制定鼓励水电消纳的节能绿色低碳政策。

十是优化流域水库群联合调度。

        得益于得天独厚的资源禀赋，西南地区一直是我国重要的水电基地。据统计，截至2016年，我国水电装机容量3.3亿千瓦（含抽水蓄能2669万千瓦），其中，四川7246万千瓦、云南6096万千瓦，合计占比约40.4%。如果再算上川、滇偏僻山区不可计数的小水电装机，这一比例还会有所增长。

        尽管《水电发展“十三五”规划》中已明确表示，“弃水严重的四川、云南两省，除水电扶贫工程外，‘十三五’暂停小水电和无调节性能的中型水电开发”。然而，根据《水电发展“十三五”规划》，至2020年，我国将基本建成长江上游、黄河上游、乌江、南盘江红水河、雅砻江、大渡河六大水电基地。届时，作为大型水电基地的重点建设区域，四川、云南两省的水电装机必将迈上新的台阶。按照此次发布的《通知》，四川省、云南省政府有关部门要结合电力供需形势，优化两省电力“十三五”发展目标，科学安排在建项目开发时序，保持水电、风电、太阳能等合理发展规模，力争“十三五”后期不再新增弃水问题。

        由此可以看出，《通知》的出台旨在有效解决西南地区弃水问题，实现水电资源的充分利用和优化配置，推进能源结构转型升级。

        五、两部委多措并举解决弃水弃风弃光问题

        近年来，我国新能源发展迅猛。截止到2017年11月，全国水电装机达到3.0亿千瓦，位居世界首位。风电并网容量连续7年领跑全球，截止2017年11月，全国风电并网装机1.6亿千瓦。从2013年起，我国太阳能产业成为全球最大的新增光伏应用市场，2015、2016年连续两年位居世界首位。但是，我国弃水弃风弃光问题依旧存在。国家能源局数据显示，2017年前三季度，我国弃风、弃光率分别为12%和5.6%，整体虽较去年有所下降，但局部地区弃风、弃光问题依然严峻。为推进能源生产和消费革命，尽快解决弃水弃风弃光问题，2017年11月8日，国家发展改革委、国家能源局印发了《解决弃水弃风弃光问题实施方案》（简称《实施方案》）。《实施方案》明确采取有效措施提高可再生能源利用水平，推动解决弃水弃风弃光问题取得实际成效。

        《实施方案》指出要强化能源相关规划的约束力和执行力，加强事中事后监管，建立健全可再生能源电力消纳监督考核机制。进一步加强可再生能源电力生产地区与消费地区协调联动，在全国层面统筹好电力供需之间、各电力品种之间、各地区之间的衔接平衡。坚持集中式与分布式并举，着力优化可再生能源电力开发布局，统筹火电与可再生能源电力发展，合理把握可再生能源电力发展规模和节奏。

        《实施方案》还提出要完善可再生能源开发利用机制，充分发挥电网关键平台作用，加快优化电源结构与布局，多渠道拓展可再生能源电力本地消纳，加快完善市场机制与政策体系等。到2020年在全国范围内有效解决弃水弃风弃光问题。

        自2016年起，国家有关部门即陆续发文提出提高可再生能源消纳比例，但均是采取单一方式。此次《实施方案》最大亮点是第一次全面梳理可再生能源消纳措施，全方位多措并举进一步降低新能源限电水平，为可再生能源持续健康发展创造良好的市场环境，从而提升下游运营企业的盈利能力。