互联网+政务服务进入深水区智慧民生是核心

      目前，互联网+政务服务已经进入深水区，下一步推进的重点是什么？我们如何来推进政务服务智慧化？面对政务服务的新需求，IT企业应该如何来提供更好的服务？日前，在中国电科太极信息产业园召开的“互联网+政务服务”论坛上，主管部门的领导、专家以及企业代表给出了他们的建议。

　　智慧民生是智慧政府的核心

　　有专家认为，政府服务的互联网化其实是走在了电子商务、企业信息化等很多领域的互联网化后面的。而从横向比较来看，有数据显示，在18个发达国家财政支出中用于民生支出占比最低的是56%，高的是70%，但中国目前只有30%，这意味着老百姓的五大民生支出占财政支出比重大体上是发达国家平均水平的一半。加速推进互联网+政务服务成为必需。

　　我们要以什么为出发点，才能够让互联网+政务服务变得更快、更好？

　　国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯表示，智慧政府既包括民生也包括智慧经济，以及基础设施的智能化支撑等维度，但核心还是要围绕民生问题展开，因为民生问题是中国社会稳固的根源，如果很多问题得不到解决，就可能激化社会矛盾，激化社会冲突。目前中国已经由生存性社会进入到发展型社会，公众要求越来越高，希望提供更多的高质量的服务。所以政务服务一定要以人为本，一定要提高人的感受，要提高他的便捷感、安全感、获得感、公正感、幸福感，如果说智慧政府离开人的感受，无所谓智慧。

　　5年前汪玉凯提出“要让数据多跑路，老百姓少跑路”，这句话现在成为政务服务领域建设的流行语。在这次论坛上汪玉凯提出，智慧民生是智慧政府的核心，智慧政府要解决群众的“五难”（看病难、上学难、住房难、养老难、就业难）和民众在政府办事难以及负担重的问题，要提高政府社会治理能力、民生服务能力、自身约束能力和促进经济增长能力。

　　目前中国已经成为全球第二大的经济体，但老百姓的获得感并没有太大的提高，这一方面与“五难”密切相关也与伴随经济高速成长所带来的环境问题以及食品安全等诸多问题没有得到根本解决有关，所以互联网+政务服务进入深水区，要把智慧民生放在核心。

　　推动数据流动和释放数据价值

　　应该怎么做？汪玉凯表示从智慧政府的建设的路径看，要通过现代信息网络技术的应用，特别是大数据、云计算、移动互联网、物联网打造三种新的网络政府形态，即整体化政府、开放政府、协同政府，最后建成一个智慧政府。汪玉凯进一步表示，开放政府需要信息、数据相互开放，如果政府部门的数据不能相互开放的话，大数据是派不上用场的，没有数据就很难创造大量的便民服务。他同时透露，数据开放国家枢纽工程、全国数据开放门户网站、全国大数据中心都将在“十三五”期间启动。

　　要变群众跑腿为信息跑路，变企业四处找为部门协同办，实现实体政务大厅与网上平台的融合，打破信息孤岛、数据壁垒。工信部信软司巡视员李颖指出，一是要以数据流动为核心，政务领域各类信息系统的运行管理和优化重构，都以数据流动为基础和核心，只有打破数据的壁垒，获取准确、及时、丰富的数据流，才有可能在优化流程、提升服务、完善管理等方面创造价值。二是以融合创新为模式，构建服务型政府必须坚持“互联网+”的理念，在整合数据的基础上加速推进技术、应用、服务、标准等融合创新，逐步形成覆盖全国、一网办理的系统解决方案；三是以智能应用为路径，面向不同的应用场景，制定智能化、协同化解决方案，深入挖掘数据价值，释放数据的价值，为提高政府的服务水平、企业竞争力和市民生活质量提供支撑。

　　北京市政务服务中心信息化处处长奚荧表示，要想推动数据的开发和流动，需要构建一个数据的开放和流动平台。北京市政府在推进互联网+政务服务方面主要是以网上平台的建设为抓手，开展全市的政务服务一张网的建设，其中智慧平台，沉淀了政务服务数据资源，形成了政务服务的数据库，为政务服务互联互通、数据共享提供支撑。

　　广东省也是全国推动智慧政务走在前面的省份，是互联网+政务服务技术体系建设指南的综合试点之一。目前广东省建立了政务信息资源共享交换平台，来实现数据的汇聚、交换和共享，而且通过地方立法的方式来构建和保障数据共享交换。去年这个平台基于云架构，进行了新的升级改造，不到一年的时间，已经联通了省直多个部门，共享数据大概50亿条左右，每天交换数据平均在2800万条，数据共享峰值达到2.2亿条，近500类共享交换目录，初步搭建政务服务的大数据库，形成了15类数据，数据的沉淀量已经超过了40亿条。

　　广东省信息中心副主任谭峻峰介绍，目前广东省已经开始基于大数据分析来来支撑业务应用和科学决策。比如发现有些几年没人有办过的事项，事实上设立就有不合理性，信息中心就会通过相应的机制反馈给各个部门，对这些事项进行重新评估。另外发30%多的办理事项退回是有一定原因和共同特征的，于是反馈给有关部门进行办事流程、办事指南的优化。再比如对一些主题数据进行分析，发现有一些企业在办理完一件事以后，去办另外一件事存在一定的概率，有90%关联关系，于是就将这些网上办事服务精准推送给有关企业。

　　太极副总裁许诗军此前在接受《中国电子报》记者采访时曾表示，那些互联网+政务服务做得比较好的城市，重要的一点是思路和理念走在了前面，围绕释放政务数据价值，创造政务服务应用，有很大的空间，也有很长的路要走，思路和观念的变化是关键。

　　IT服务提供商应该如何变

　　政府正在转变服务职能，政务服务的诉求变化对IT服务提供商提出了更多的要求，IT厂商应该如何转型，应该如何来提供更好的服务？

　　北京软件和信息服务业协会会长、太极股份总裁刘淮松认为，面对互联网+的时代，面对政务服务需求的变化，作为IT服务提供需要重新定义企业的策略、重新定义企业服务的业态。目前政务服务无论是从投资方式还是构建需求和方式上都发生了很多的变化。政务信息化的投资模式从原来财政保障专项资金变成今天政府购买服务，建设方案也从局部转向了整体，从条块独立建设转向了共享共建，全生命周期的服务。这样的变化要求IT企业一是要从功能性建设导向转向体验为导向，从项目思维转向服务思维，从产品交付转向持续运营。二是企业生态发生了改变。作为IT政务服务的集成商，过去与上下游之间是竞合的关系，现在是相生相随的生态圈关系。

　　面对政务服务需求的变化，事实上我们需要很多新技术来加速智慧政务的构建。中国信息化推进联盟委员、国标委金融标准化专家、数秦科技首席科学家王毛路表示，向服务型政府转化，政府要提高服务能力，互联网+政务服务的推进，其实最核心的还是要提升对政府内部数据的综合加工利用能力。在这一点上，区块链+政务服务能够释放更大的数据价值，目前互联网只解决了信息传递的问题，没有解决信用的传递和价值传递的问题，区块链这个超级账本技术，具有不可篡改性、可追溯性，就能够完成现在互联网不能够完成的“信任”传递的问题。目前政府掌握着大量高密度的数据，这些高密度的数据在哪些场景下能够授权使用，授权给什么人，其实是需要相关技术来监控和度量的。华为技术有限公司政府业务部解决方案副部长沈滋超表示，随着互联网+政务服务的进一步推进，将有越来越多的新技术会应用到惠及民生的场景中，比如AR/VR，比如人工智能等