北仑：电子政务统筹发展的实践探索

2014-06-04 00:01:26 信息化建设　点击量：评论 (0)

本次采访中，记者一行跟北仑信息化建设的管理者们做了深入交流，针对北仑电子政务的统筹发展，也跟北仑区电子政务办公室做了一些新的探讨。记者：正如找不足就是觅起点，谈过失就是谋发展，作为北仑信息化建设的

本次采访中，记者一行跟北仑信

息化建设的管理者们做了深入交流，针对北仑电子政务的统筹发展，也跟北仑区电子政务办公室做了一些新的探讨。

记者：正如找不足就是觅起点，谈过失就是谋发展，作为北仑信息化建设的亲历者，您认为北仑的信息化发展还有哪些方面的不足需要改进？

北仑：北仑虽然在网站建设、项目建设和信息资源开发方面取得了长足进步，但仍存在不少问题。首先是信息基础设施、数据平台建设和共享有待继续加强；其次，全区范围内仍然呈现分散建设的不良局面，存在严重的信息孤岛现象，导致数据重复录入、效率不升反降，数据交换和共享不能有效满足实际工作需要等；再就是各方面亮点还欠突出，网上服务功能也需要加大力度扩充、完善和优化。这就迫切需要继续加强各应用系统的整合和协同，统筹各领域的信息化建设，推进全区信息化的层次和水平。

记者：北仑在电子政务统筹发展方面做了许多有益探索，具体说来，都有哪些特色？

北仑：根据区领导指示和信息化发展总体要求，北仑信息办进行了“区域信息化统筹发展”调研，通过网上查询、实地学习考察、座谈交流等多种形式，广泛调研各地在信息化统筹发展、信息资源共享方面的具体做法和经验，并逐步推进相关探索，研究制定了《电子政务建设项目管理办法》，并正式全面实施。

按照有利于统筹发展的需要进行合理的职能整合和配置，确定由电子政务工作领导小组审定电子政务建设规划纲要，研究制定全区电子政务工作的重大方针政策，审核确定电子政务年度建设计划和重点建设项目，提出电子政务年度建设计划和重点建设项目库草案，协调电子政务建设项目中资源整合和信息共享的协调工作，规范全区电子政务建设与管理中涉及的技术标准、规范，开展全区电子政务建设项目评估考核工作。并会同编制电子政务年度建设计划和重点项目草案，对电子政务项目方案进行前期审核，开展电子政务建设项目方案评审以及专项验收工作。

为推动网络硬件、信息资源等方面的共享，电子政务建设项目采取项目评审制度，由电子政务办组织技术专家和相关单位进行评审，评审内容包括需求分析、技术标准、安全保障体系、软硬件清单及投资概算等，评审意见作为项目审批依据，项目，资金安排意见由财政局根据评审意见作出，领导小组办公室综合项目评审意见和资金安排意见按照项目重要性、效益性以及先急后缓的原则确定项目实施。

记者：作为置身一线的实际工作者，您认为当今电子政务建设的统筹发展存在哪几个方面的问题？

北仑：这个问题可以从多个方面来说。

促进职能整合，形成有利于电子政务统筹发展的体制机制。电子政务是一项复杂的系统工程，需要相关职能部门的紧密配合，也需要各级领导、社会环境等诸多因素的大力支持。目前我们国家电子政务建设水平和外部环境已有质的飞跃，无论数量还是规模都今非昔比，如此也就愈加需要慎重，愈加需要统筹协调。每一个项目的成败，都直接影响到政府的形象以及办公效率和公共服务水平。

当前，地方政府可以在统一的框架下，对电子政务建设的管理、执行和监督出台一些符合本地特色的制度规范，进行合理的职能整合和配置，按照有利于信息化统筹发展的方向进行体制和机制上的改革与创新，并由专业职能部门制定信息化发展规划，涉及重大的信息化项目应该实行协调与评审制度，专业职能部门也应参与指导、协调信息化重大建设项目的实施。

积极探索，建立电子政务建设项目管理制度。根据先进地区的经验教训，在当前形势下，各行业、各系统之间对信息资源的实时共享、业务系统的协同共建要求越来越迫切。在这种情况下，完全可以进行积极大胆地探索，建立健全电子政务建设项目管理制度，以实现技术和管理上的相互协调。各部门业务系统的发展也能因此得到相互促进、共同提高。另外，在信息化基础环境和数据平台建设方面努力实现统一协调，减少重复投资，降低运作成本，同时也催生各电子政务项目间统筹发展的实际需求。

以项目促应用，加强公共服务领域的信息资源整合。根据电子政务建设工作的形势发展，可以在现有基础上，以公共服务为指导方针，不断深化应用，适时推出一些电子政务试点示范工程，以点带面，以局部带动整体。

大力加强政府网站的服务功能。政府网站代表政府形象，具有“实时性”、“交互性”、“超越地理界限”等传统行政手段所不具备的优点，是信息时代中实现信息公开、政民互动、公共服务的重要途径。虽然陆续推出了虚拟服务大厅、便民服务等栏目，但是目前门户网站离“服务型政府”的目标还有一定距离，要牢固树立网站的“服务”定位，根据形势发展不断梳理服务流程，整合后台应用，努力争取在统一平台上提供对外服务，形成上下“一盘棋”的局面，打造一个协同高效的“服务型政府网站”。

推进信息资源开发利用和整合共享。宁波市信息共享企业征信系统建设为我们提供了一个成功的案例。经过7年多的建设发展，该系统依法征集了15个职能部门的企业基础信息及信用信息，通过资源整合，形成了统一的企业信用资源库，为政府决策管理、市民和企业服务提供有效平台。这个案例提示我们要抓住完整信息流的链条，以“统一主导、总体规划、资源整合、开放合作”为原则，分步实施、稳步推进重点电子政务项目的建设和应用，形成电子政务持续发展的良好态势。

基于完整工作流发展电子政务应用。当前各系统的信息化建设往往呈现纵强横弱的特点，主要原因在于某些垂直部门具有强势地位，导致各系统间的统筹工作开展较为困难，出现了信息孤岛现象。而地方政府在资源横向交换方面需求迫切，希望能构建完整实时的工作流系统以提供高效的公共服务。

总体而言，我们认为电子政务建设需要把握“一体化设计、项目化实施”的指导思想，以“统一主导、总体规划、资源整合、开放合作”为原则，抓住完整信息流的链条，分步实施、稳步推进重点电子政务项目的建设和应用，逐步形成电子政务持续发展的良好态势。