广州人社的一体化开端

如今政府的服务职能不光体现在城市管理、建设上，更多一对一的服务在人社局这样的单位中早已司空见惯。越来越多的百姓和企业能够通过线上与线下等方式满足自己的需求，这无疑也增加了服务提供者的能力要求和后方技术保障的难度。以管窥豹，这将是全社会给予政府服务的考验。

事半功倍是技术活儿

作为广州市政府主管全市劳动及社会保障工作的重要单位，广州人社局主要职能涵盖贯彻执行国家和省、市相关法律、法规和方针政策，拟订并组织实施人力资源市场发展规划和人力资源流动政策，促进就业和职业培训工作，统筹建立覆盖城乡的社会保障体系等诸多方面。同时，越来越多关系百姓切身利益的业务也逐渐划归到人社局管理。例如，今年4月30日，广州市第十四届人大常委会第二十八次会议上就宣布，今年将由广州市人社局牵头，尽快出台修订后的广州市农转居人员基本养老保险办法，建立农转居人员养老保险金正常调整机制。业务的归类与集中体现的是社会资源的整合，和对政府对部门协同办公的决心。而问题也悄然降临，广州人社局涉及社保、医保、劳动等多个业务系统，其间关系复杂，导致系统性能消耗大，不仅难以满足日益增长的社会需求，更限制了其未来业务的发展与完善。

因此，面对日益增长的业务需求和冗杂庞大的数据需求，原有的IT平台与应用已难以支撑其日常的运营和服务。为了应对IT架构的需求与海量数据的挑战，广州人社局决定强化实施基础设施建设项目，以打造全新的数据中心基础平台，实现资源数据中心的一体化。

广州市人力资源和社会保障局劳动保障信息中心中心主任简伟光介绍，为了应对IT架构的需求与海量数据的挑战，广州人社局决定强化实施基础设施建设项目，以打造全新的数据中心基础平台，实现资源数据中心的一体化。经过深入的对比研究，广州市劳动保障信息中心（广州人社局直属单位）最终选择以云计算模式构建一体化基础设施平台，同时引入WebCenter等产品和解决方案，期望进一步实现社会保险的全面覆盖、医疗保险的全市统一以及劳动就业的一体化，为市民提供更加优质高效的服务。

从2012年4月开始，经过架构设计、开发、部署和集成测试等多个阶段，广州人社局成功搭建起全新系统平台，且已于2013年10月正式上线，目前运行情况良好。

据了解，广州人社局所选用的中间件云服务器其软件和硬件经过集成设计。同时，凭借其先进的超级计算网络Infiniband技术、网格技术及系统内核优化，新平台能够支撑 1400万人群的参保需求，性能大幅提升。此外，新平台还具有极强的拓展能力，能够有效帮助实现劳动就业平台的一体化。

采用SOA的方式实现了各系统间的标准化集成，重塑系统架构。在新平台当中，所有调用均通过服务总线，并执行统一的接口管理和服务规范，使集成做到可控。同时还实现了面向数据、事件及服务的数据交换平台，原有的系统运行模式经过重塑，传输性能得到了保障。

在优化应用部署角度，能够实现应用的最佳性能，保障应用间的信息传输高速通道；而通过在内部采用OTD作为负载均衡，也充分利用了一体机内部的高速通讯，实现了效率的提升。

通过部署企业管理器实现统一运维，其最全面和集成度最高的可用性和性能监控帮助实现了全部系统的监控和运维，改变了原有的分开监管的运维模式，实现了统一的管理。

从特点击破困局

由于历史的原因，长期以来我国各险种、各级社保经办机构各行其是，独立地建立了各自的信息管理系统，各系统之间技术上不能兼容，存在大量冗余数据和垃圾信息。对应到技术方面就表现为，社会保险数据有效性长，准确性要求高，开发新的信息系统必然面临老系统数据的移植和各险种数据匹配的难题。社保行业系统多采用典型的联机事务处理（OLTP）系统，交易量大，且为全实时交易；其次，其业务峰值突出，交易并发量高，对系统的峰值处理能力有极高要求；第三，社保系统终端众多且分散分布，系统环境相对复杂；最后，社保部门多为准金融系统，与社会民生息息相关，因此其性能和稳定性对社会的和谐稳定异常重要，因此务必严格保证。结合历史、行业和技术的角度来说，社会保险信息化建设不是一个单纯的技术问题，而更应该看作是一个涉及管理体制、管理方法和管理技术的综合性问题。

因此，解决复杂性问题需要的不仅仅是技术本身的改变，还有更多亟待突破的困局。

简伟光表示：“广州人社局采用中间件云服务器等产品，成功搭建了基于PaaS云技术的基础设施平台。通过将就业、社保、医保、职业技能教育等业务运行在一体化集成平台之上，广州人社局实现了性能、可用性及资源整合度的提升，同时可为未来5年的劳动保障业务提供支持。同时以满足国家对金保工程‘同人同城同库’的要求为出发点，广州人社局力求通过优化整合IT基础架构，实现社会保险的全面覆盖、医疗保险的全市统一以及劳动就业的一体化。通过以新架构的一体化基础设施平台，目前，我们的系统性能和可用性得到有效提升，且多个部门的业务实现了很好的协调与管理，为未来增长的业务需求奠定了良好的基础。”

人社行业的信息化建设需要打破现有的政策与技术隔裂的思维模式，在每一项有可能涉及信息系统变更的政策决策中，都应要求有信息技术人员的先期参与，评估该政策在技术上的可行性，评估政策管理成本与政策实施成果的性价比，建立社会保险政策制定与信息系统升级的协调机制，新政策的出台和制定要充分考虑到与信息技术的相适应性，以实现两者的最佳结合。