佳都深度丨安防PPP模式对智慧城市建设的影响和作用（一）

当PPP模式被引入智慧城市项目建设中后，迸发出新的活力，带来城市建设的新旧动能转换。这种模式为建设智慧城市提供了保障，被社会各界认可。但目前来看，这种模式仍存在很多问题。我们将为您分析PPP模式在智慧城市建设中的现状、瓶颈与疑难、前景与趋势。

一、安防PPP模式在智慧城市建设中的发展现状

智慧城市建设在四个方面的因素相互影响下，逐步呈现出PPP建设模式占主导地位。这样的建设模式变化从2015年安防PPP模式元年发展至今已经足足有4个年头了。这让安防项目本身和安防企业、实施主体都逐步知识升级。四个方面的因素有政策因素、建设刚性需求与项目建设模式匹配因素、安防技术发展因素、安防企业发展因素。这四个因素犹如万花筒棱镜一般折射出安防PPP模式在智慧城市建设中的发展现状。

1.政策因素方面

国家宏观政策通过中央部委连续出台了PPP相关法律法规、规范指引、操作指南等里程碑式的文件，并由财政部建设了政府与社会资本合作中心这样的权威机构，建立了权威发布的PPP项目库、PPP机构库、PPP专家库以及PPP综合信息服务平台系统。通过这“三库一平台”奠定了PPP模式建设依据。通过国家发改委、财政部、住建部、工信部等部委设立的PPP工作协调沟通机制，联合中国人民银行、银监会、保监会等联合出台了对PPP项目的项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五大阶段的规范流程。通过财政部2017年82号文、92号文、97号文等明确了PPP项目的投融资、政府付费购买服务、可用性缺口补贴、咨询机构与项目入库合规性等风险防范的重点问题和对应的具体措施。

2.建设刚性需求与项目建设模式匹配因素方面

在科学发展观和十八大以后的国家科学统筹决策支持下，对智慧城市类项目特别是涉及到公共安全、民生服务方面的安防类项目要求必须实行顶层设计与总体规划能力，并从法律上对咨询机构实行终身负责制。这样诸如平安城市、天网工程、雪亮工程等安防类项目在设计上告别了以往的缺乏统一规划建设、一任领导一任工程的窘迫，统一部署、分步实施成为了主色调。专业的态度和专业的咨询设计下的产物呈现出项目建设的诸多刚性需求。以安防工程项目为例，构建社会安全立体化治安防控体系按照省市区县的设计规范和建设标准来对照实地踏勘，发现各地凸出的安全防控点、线、面都有区别，城市与农村建设内容有区别，各地的社会安全感知网络的覆盖链路有区别，各地警情民意需要亟需解决的问题有区别，造成了建设刚需呈现出的盲区、缺位、空白，技战法没有工具支撑，案事件数据线索没有后端大数据平台系统来支持。发现了这些问题就要在建设内容中按照项目建设重难点和建设步骤进行完善，而建设刚需清单一出来必然发现项目建设资金配套入不敷出。而PPP模式正是在这样的建设背景下逐步成为项目“花少钱、办大事、办好事、办成事”的建设模式。

3.安防技术发展因素方面

安防技术发展从标清前端点位覆盖发展到了高清智能前端设备与人工智能后端平台建设发展的阶段。以平安城市项目为例，平安城市建设一期解决了覆盖、扩容增效、链路到前端的高清需求，二期三期开始逐步增加了对后端智能分析安全立体化的要求。随着各地出台一类点二类点融合、视频专网建设、公共安全立体化建设要求、社会视频接入等政策和法律法规，智慧城市建设方发现，传统平安城市的链路需要融合化了，传统级联和端到端不行了，需要业务定义带宽需要的扁平化网络链路；传统平安城市的存储需要海量布式存储、大数据存储；传统结构化的处理方式无法解决海量增长的数据运维需要。

传统依赖高清摄像头、NVR等方式的智能分析仅有优势识别算法这一招鲜也不够了，需要深度学习，人工智能，动态人脸识别，物联网感知等多种新技术的参与，其优势不再。而这些技术发展的变化导致技术依赖性的安防产品变得不再是一锤子买卖，需要在建设运维期间不断升级维护更新模块更新算法。这样对于业主来说传统的技术附着物的产品化采购项目变得逐步单一，无法适应这样的智慧城市建设技术要求。而对于政府相关部委来说，政府推行实施的“预决算制度下的政府购买服务”和“基于绩效考核的可用性缺口补贴”采购管理办法解决了这一问题，降低了产品淘汰技术更新带来的技术风险。对结果负责、为效果买单成为了各地安防项目实施机构的主旋律。正因为这样的发展，充分释放了安防产品厂商的活力、不再瞻前顾后担心产品超前，你有好技术好产品都可以通过PPP模式（10年至30年）至少10年的周期里进行升级消化、从而也降低了技术投资在以往投资回报周期短的风险。PPP模式下短则十年，长达三十年的项目周期足以平摊研发持续改进带来的投资风险。

4.安防企业发展因素

平安城市到智慧城市的演变不是一蹴而就的，在多个角度的增量演变过程中产生了老思路、新需求、新问题、新对象、新方式、新参与者、新建设者。这些新老结合、潮起潮落也在潜移默化的影响着安防企业。

传统安防企业就必须要懂得PPP方式下的工程项目新的招投标机制和付费方式，这往往会对安防企业的利润、市场、成本核算方式产生决定性影响。安防企业除了干好安防还要具备融资实力、渠道以及运营服务能力，通过智慧城市运营来产生效益获得使用者付费的收入。由于智慧城市往往是PPP项目的原因，新成员还增加了融资渠道的商业银行、城投公司、投资公司。智慧城市建设周期长，还增加了大量的咨询服务机构、研究院、设计院。处理平衡好各方资源就成为了甲方政府和安防企业的难题。而安防企业依赖传统平安城市的三板斧已经难以满足智慧城市项目中甲方提出的系统化需求。