智慧城市展现“场效应”，上海释放数字经济活力

全球首个在城域范围内实现千兆光纤全覆盖的城市，全国产业数字化发展最领先，全国政府数据开放程度最高，国内人工智能人才最集聚……上海多年来在信息化领域的前瞻规划与持续投入，在造就一个又一个国内领先、甚至可比肩全球一流的信息化项目的同时，也进而形成了全面释放数字红利、提升城市整体竞争力的“场效应”。

专家表示，智慧城市正成为上海建设卓越的全球城市的重要支撑和标志，随着新一代信息技术不断融入城市发展的各个领域，上海有望在2020年初步建成泛在、融合、智敏的智慧城市，信息化整体水平在部分领域可以达到国际先进水平。

为产业经济赋能

上海西北的嘉定，国内第一批合法上路的自动驾驶汽车正在开展道路测试。从3月1日至今，上汽、蔚来两家的智能网联汽车已经行驶了6000多公里，在做到“零事故零违章”的同时，为机器提供了大量基于真实场景的学习机会，提高了自动驾驶系统的应对能力。

智能网联汽车代表了汽车行业的未来，但要做好这个产业，绝不能单单依靠整车企业，其背后需要一个强大产业链，特别是需要新一代信息技术的支撑，而这恰好是上海的优势。

目前在上海，包括车载操作系统、激光雷达、毫米波雷达、中央域控制器等智能网联汽车核心零部件企业不断聚集，产业链初步形成。自动驾驶离不开高速度、低延时的“车与车通信”技术，而上海基于本地在5G方面的积累，率先让5G服务于无人驾驶——在嘉定的无人驾驶测试区，早就布有最新的5G实验网。

充分发挥新一代信息技术对于传统产业的辐射带动效应，是上海数字经济发展的突出优势和抓手。在消费互联网时代，虽然错过了BAT那样的巨头，但上海在集成电路、软件、互联网服务等行业的细分市场上，依然拥有许多国内一流公司和创新企业，完全可以与上海发达的实体经济深度融合、对接。

比如，机器人产业是未来数字经济中最具想象力的门类之一，它是数字技术与机械技术的完美结合。目前，上海是我国规模最大的机器人产业集聚区，工业机器人年产量占全国将近半壁江山，而且机器人本体制造与关键零部件、系统集成产业实现联动发展。

上海也是国内智能制造发展的领先地区，宝钢、商飞、振华港机等行业龙头企业依靠智能化改造提升了效率，压缩了成本，也带动了一批智能制造方案供应商同步崛起。以宝信软件为例，目前它已经成为国内钢铁行业智能制造解决方案的龙头企业，年销售收入突破50亿元。

数据显示，去年上海软件和信息服务业的营业收入达7800亿元，同比增长12.9%，其中工业控制、工业互联网、智能工厂解决方案等新兴领域是发展最快的。

为城市管理提智

在静安区，一张全球范围内最大的城域感知网络正在加紧建设，年内将布设超过50万个传感器，从而为包括停车、消防、养老、社区治理等提供宝贵的数据，使得城市精细化管理可以真正实现“大数据驱动”。比如，当小区的消防通道被违规停车占用，埋设在通道地下的压力传感器就会向有关方面自动报警，让执法人员及时赶到处置。

事实上，静安正在建设的，是一个面向未来的重要城市基础设施。此前，上海的信息化基础设施长期占据国内最领先的位置。第三方权威统计显示，上海的平均宽带下载速度、4G平均下载速度目前都超过20兆/秒，而且已经连续多年位居全国第一。随着今年新增千兆宽带网络家庭覆盖600万户，上海有望成为全球首个完成千兆网络全覆盖的城市。同时，代表下一代移动通信技术的5G，今年将在上海开展规模试验，预计将率先形成300个左右的基站。

这种强大的网络覆盖能力，为承载更多领先的信息化项目和应用创造了条件，构成了立体纵深的城市管理信息化和民生服务网络。这也是上海发挥智慧城市的辐射力和场效应的另一大重要方向。

在环境监管方面，上海推进完善了覆盖全市的河长制管理平台，落实智能供水中的原水安全保障监管应用，建设了建筑工程扬尘和噪声在线监测系统。为保障食品安全监管，上海初步建成了食品安全信息追溯管理平台，目前基本覆盖了上海90%以上的重点食品生产经营企业，积累的食品追溯数据超过4亿条。在医疗领域，上海建成了一个庞大城域健康信息平台，拥有超过3000万份电子健康档案的动态采集和全国1亿左右就诊患者的电子病历存档，不仅让医院运行管理更加智能，也大大方便了居民就医——去年，基于这张网，有250万多人次实现网上预约挂号，不仅为病家节约了大量时间，也大幅压缩了“黄牛”的活动空间。

为创新创业加油

过去3年，上海连续举办的SODA“开放数据创新应用大赛”已经成为国内大数据创新领域最具知名度的赛事之一。一方面，SODA与政府部门对接，在释放大量珍贵的公共数据和政府数据的同时，让参赛者能够为城市安全、交通管理等“众筹”智慧；另一方面，它为众多“数据创新者”提供展现自己的平台，已经有多个国内外团队在赛后获得了风险投资。

数据是上海智慧城市建设中不断积累、并受到高度重视的核心资源。通过一系列技术布局和制度安排，上海信息化建设中产生的丰厚数据、特别是政府数据，正成为上海完善创新创业环境、打造颠覆性新业态的重要手段。

根据《中国地方政府数据开放平台报告（2017）》对国内19个地方政府数据开放情况进行分析评估，上海已经连续两次名列第一。事实上，在政府数据开放层面，上海一直是国内最领先的城市。上海市政府数据服务网是全国首个政府数据服务网站，目前已累计开放数据资源近1500项，基本覆盖各市级政府部门的主要业务领域。同时，上海率先在国内建立了政府数据开放清单制度，供各类创新创业企业使用，并探索通过政府购买服务、专项资金扶持等多种方式，帮助企业降低获得公共数据资源的成本。

上海人工智能产业的发展，就是政府数据的开放受益者。海量数据资源是人工智能训练和应用的助燃器。目前上海集聚了全国近1/3的人工智能企业和人才，一个重要原因就是本地每年滚动扶持100项智慧城市及大数据创新项目，在市高院、各区行政服务中心等部门率先为人工智能企业开放了大量应用场景。此外，公共数据的流动，还在旅游、医疗、金融、商贸等领域，助推出一批创新公司，政府部门在教育科技、道路交通等领域开放的数据，已被大量信息服务企业调取利用，社会价值和经济效益都得到了较好的体现。