深圳离智慧城市还有多远

“一图全面感知、一号走遍深圳、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业和一屏智享生活”，深圳离目标还有多远？要经过哪些发展阶段才能实现这些图景？

重要数据

深圳正不遗余力倒逼各部门共享数据，在深圳市社会科学院社会发展研究所所长谢志岿看来，虽然跨部门共享利用实现率79 .9%，但因为信息壁垒的存在，这其中依然还有一定的进步空间。

独到见解

当政府部门深化改革，按照城市运行的内在逻辑和关系重新构建城市管理的体系、架构、流程，才有可能建立起真正协同高效的城市管理智慧体系。

4月17日，深圳市委常委会召开会议，讨论并原则通过《深圳市新型智慧城市建设总体方案》。方案一出，这个词热了起来———新型智慧城市，媒体争先报道方案内容，尤其是“六个一”目标：到2020年实现“一图全面感知、一号走遍深圳、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业和一屏智享生活”。深圳离上述目标还有多远？要经过哪些发展阶段才能实现这些图景？

信息惠民

建设智慧型城市，便民服务应是题中要义。记者从深圳市经贸信息委了解到，目前，已初步建立了新型智慧城市建设的工作机制，全市统筹协调指导力度进一步加大，基本形成了高效集约的信息基础设施支撑体系、信息资源共享体系和大数据应用支撑体系，各区各部门利用信息化支撑便民服务取得初步成效。

为发挥示范引领作用，深圳开展了市区共建智慧城市示范区工作，将宝安、福田作为新型智慧城区建设试点区，探索新型智慧城市市区共建模式。目前福田区正在衔接深圳市顶层设计，完成总体规划，全面整体推进。

南都记者从福田区智慧办了解到，智慧福田APP将于今年6月前上线，目的就是为了扩大群众不跑腿、不用证的范围。预计规划96个具体项目，共享4500万条数据。

举例而言，目前深圳市针对具有深圳户籍且年龄在70岁以上的老人发放高龄津贴。根据现行的要求，70岁以上户籍老人想要领取次年津贴，需要提前去现场登录指纹信息，然而很多老人腿脚不方便，甚至有的长居外地，按照现行政策，对于他们而言十分不便。为解决这些问题，智慧福田APP部署了人脸识别系统，注册A P P后，老人通过手机对着摄像头说句话就能够识别这个身份，不再需要前往现场。

不止于此，通过运用大数据来掌握每个人的生命节点，进行政务信息的精准推送，从适龄儿童上学到生育、养老、高龄津贴发放等服务，都可以通过APP来获取，这是智慧福田APP下一步方向发展。

问题在哪？

离5大目标仍有差距 部门间壁垒尚未打破

作为国内率先和提前进入信息社会发展中级阶段的城市，信息技术对于深圳而言并非难题。在中国智慧城市建设投资联盟执行主席、深圳市智慧城市研究会创会会长张晓新教授看来，深圳距离国家要求的新型智慧城市五大发展目标尚有一定差距。

“建设智慧城市将是一个漫长且需要不断迭代更新的过程。”在他看来，深圳面临的主要难题是，虽然各职能部门多年积累的信息化系统都做得非常好，但各部门之间还没有升级打通信息壁垒，信息资源无法实现共享，这就是典型的信息孤岛带来的弊端。由于智慧城市的建设涉及做好顶层设计、资金流通等多个方面，张晓新认为，想要打通各部门之间的信息壁垒，还有待市级部门来统一协调部署。深圳市应当做好顶层规划，统一部署，发挥政府领导和主导作用、整合发挥智慧城市社会组织和深圳智慧产业优秀企业的资源共同努力，才可能更快实现全市信息资源的共融共享。

数字政府

成基于大数据、信息共享和人工智能的决策辅助体系，在一个地方鼠标一点即可获取所需的来自全市各部门、各系统的所有数据，并能提供各类定制化决策支撑报告，这便是“六个一”目标中的“一键可知全局”。

其效果在数字政府建设中或可有所体现。深圳经信委近日提供的深圳新型智慧城市建设进展情况显示，深圳已初步建成统一的政务云平台，并建成了多个统一的应用支撑平台。国家超级计算深圳中心(深圳云计算中心)建成投入使用，最快运算速度可以达到1271万亿次运算/秒，走在全国前列。

在信息资源体系方面，深圳已经基本形成全市统一的共享体系，建成全市统一的公共信息资源库，数据总量137亿多条，该规模在各级城市中居全国前列。利用公共基础信息资源库可为政府各部门在教育学位配置、卫生医疗社康中心设置、人口出行分析和交通管理等方面提供科学决策支持。

同时，还形成政务信息共享监督考核机制，将信息共享纳入政府绩效评估，倒逼各部门充分利用信息共享，逐步取消市民办事所需证明材料，创新社会管理和公共服务模式。

上述政府信息共享考核机制效果明显。根据深圳市经贸信息委提供的数据显示，根据2017年上半年考评情况，各部门需要使用深圳其他部门信息开展业务的办事事项共计622项，已通过信息共享取消原件提交的达497项，跨部门共享利用实现率达79.9%(已共享信息的使用率，非共享数据率)。

问题在哪？

数据共享使用规则未完善

以上不难看出，深圳正不遗余力倒逼各部门共享数据，并充分利用共享信息。不过，在深圳市社会科学院社会发展研究所所长谢志岿看来，虽然跨部门共享利用实现率79.9%，但因为信息壁垒的存在，这其中依然还有一定的进步空间。

谢志岿认为，其中更为关键的问题是，有些信息共享会超出释权范围，当涉及信息安全的问题时，这或许就不再是“有意为之”造成的信息壁垒。例如，公安部门的很多数据涉及包括公民身份数据、住址信息等隐私时，共享并不一定安全。

“信息共享初衷是为了社会治理更顺畅。如果出现非法泄露，反而会成为一个问题了。”谢志岿建议，这需要技术上加强隐患防范，通过技术手段科学研判制定共享和使用规则，既可避免信息分割和孤岛，又能在避免安全问题的前提下共享信息。

城市治理创新

在新型智慧城市要建成的目标中，一体运行联动是其中重要的一环。智慧城市研究专家赵迎迎在接受媒体采访时表示，“一体运行联动”对于城市治理来说，是通过构建一个体系之后，未来无论人们走到哪里，都能知道全市的一个情况。

南都记者注意到，与实现一体运行联动相对应的，是深圳已经开展了智慧城市运行管理中心建设，通过对政府数据、社会数据和城市感知数据的融合分析，逐步实现对城市运行的状态全面感知、态势预测、事件预警，支撑跨领域协同指挥，构建“平战结合”的城市运行管理新模式。

据了解，深圳市级智慧城市运行管理中心已经在2016年12月投入试运行，已完成城市大数据支撑、综合管理应用、应急协同指挥等重点服务的开发，初步接入政府数据。2016年1月就建成并投入运行的智慧宝安管控指挥中心目前正在与市运行管理中心探索市区两级中心协同联动方式；福田运行管理中心在规划设计阶段就考虑了市区联动。

事实上，一体运行联动指的不仅仅是市区联动，还有部门联动，军地联动等等多方面的内容。在部门联动方面，深圳警方已经做了有益的尝试。以南山公安分局为例，2017年以来，南山区大量建设全方位前端感知系统，实现人员、车辆等信息自动采集，依托数据中心大数据处理能力，生成信息研判成果，形成打防管控一体化的警务工作模式，同时也密切了与其他部门的联系。

例如，2017年清明小长假期间，共享单车“挤爆”深圳湾公园时，南山公安分局利用人流预警系统和热力图及时发现了4个拥挤节点，立即启动应急预案，协同群防群治力量和城管部门，有效地减少了进入深圳湾公园的人员数量，确保了现场秩序平稳可控。此外，南山公安的大数据还实现全区共享，为城管、教育等部门服务。

问题在哪？

离目标差距还很大 不进行体制改革就无法真正“一体联动”

在不断提升基于大数据的政府治理能力方面，其他各部门、领域也有了很多尝试。例如，市地税局利用大数据深入开展风险分析和识别并主动推送到纳税人，有效、及时地化解风险；市市场和质量监管委利用企业信用大数据快速定位风险企业；市交警局利用大数据实现对交通违法行为的精准打击等。

不过，这距离2020年所要达到的“一体运行联动”目标显然还有相当大的距离。事实上，只要信息资源无法共享，真正意义上的一体运行联动显然也依旧无从说起。

深圳市智慧城市大数据研究院院长陈东平深耕深圳数十年，在他看来，不进行政府机制体制的改革，一体运行联动的基础就不存在。政府各部门按现行法定职责各自在履行城市管理职责，按各自的运行逻辑在控制节奏，这本身就不一定是一个同频节奏。而目前深圳所说的一体运行联动，更大程度指的是应急状态下的一体运行联动。

陈东平表示，当政府部门深化改革，按照城市运行的内在逻辑和关系重新构建城市管理的体系、架构、流程，才有可能建立起真正协同高效的城市管理智慧体系。“智慧城市不是也不可能是技术的堆叠，智慧城市是城市管理智慧的持续总结和再现，是新理念和新技术的深度融合后的城市管理智慧的体系。”陈东平说道。

民间反馈

有的数据，政府可能还没有企业掌握得多

“一站式创新创业”图景，是指通过数据开放平台和大数据交易平台，释放数据红利，打造成基于开源数据的创新创业服务平台，提升数字化产业经济活力。

田龙强是一拍物联科技有限公司的创始人兼CEO。研究生从中科院毕业后，他就留在深圳创业。对于“一站式创新创业”的目标，田龙强很是期待，却又有着担忧。“这个交易平台的可行性要打个问号，首先平台上的数据，所有权如何划分，买卖双方是谁，数据是如何采集到的；再次，政府开放出来的数据，会不会在有利于创业者的前提下，损害了公众的利益，特别是侵犯了隐私，比如政府拿出来一些户籍、征信、违法等数据，是不是应该得到相关当事人的许可。”

作为创业大军中的一员，田龙强深切体会到数据的痛点是：单一场景下多个数据源割裂。例如，静态交通方面，车牌信息在交委，停车场的车位信息在停车场运营商，车辆违法信息在交警。

“政府的数据大都来源于各职能部门，往往和不同职能部门打交道，真的很头痛。如果落实到我所在的静态交通领域，政府可能掌握的数据还没有物业公司和停车场多。”不同的创业者，对于数据的需求也不尽相同。在田龙强看来，与其让政府建立平台，倒不如由政府协调各方需求，整合一个开源数据平台。

随着智慧城市的智能化属性要求愈发强烈，在“一站创新创业”的背景下，政府开放的数据如何能满足差异化的需求，对于激发各行各业创业者的活力，让他们也能以公共数据为驱动，实现公共资源的普惠至关重要。

此前，深圳市经贸信息委联合中国电科等公司，举办了“中国电科杯”城市数据创新大赛，支持企业和个人基于政府开放数据的创新应用，起到了很好的示范效应。

田龙强建议，政府可以在开放数据的平台上，通过资金扶持等手段鼓励他们这样的技术服务商分享数据，让更多人享受到深圳数据带来的红利。“国有资产出资成立数据运营企业，类似于国内的三大通讯运营商，通过向软件服务商提供数据，由它们开发出能够增值的应用，给终端用户带来收益。换句话说，国资背景的数据运营商，可以与基于它所分享出来的数据成立的技术服务商一起，分享释放出数据的红利。”而这些技术服务商，就可以是深圳众多的创新创业企业。