中天智领】智慧城市的应用项目分类及作用

国家提出“实施国家大数据战略，加快建设数字中国”的要求。开展智慧城市建设，正是各级政府响应这一号召的重要抓手。建设智慧城市，对加快工业化、信息化、城镇化及农业现代化“四化”融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义。

概念

智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链及空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。智慧城市建设主要包括智慧城管、网格化社会管理、网格化环保管理、平安城市、智慧交通、数字国土和智慧信访等十余个行业应用项目。每个城市可以根据自身实际情况进行总体规划，分步实施。目前，国家及各地方政府先后出台了一系列政策措施，推进智慧城市建设，旨在通过智慧城市建设和其他城市规划建设管理措施，提高城市运行效率。

应用项目分类及作用

1.城市管理系统创新城市管理模式

网格化城市管理系统基于城市电子政务专网、电子政务中心平台和政务地理信息系统，运用空间网格技术、地理编码技术，以数字城市技术为依托，将信息化技术、协同工作模式应用到城市管理中。该系统采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，实现了对城市精确、敏捷、高效、全时段和全方位覆盖的城市管理模式，从而形成了市政设施、市容环卫、园林绿化与城管执法四位一体的管理模式，达到城市管理扁平化、精细化、现代化及智慧化的目标。

2.环保管理系统打造环保网络

整合全市（县）环保资源，根据已建立的市、县、乡（街道）、村（居）四级网格及配套的监督巡查员上报管理体系，建立“纵向到底、横向到边，反应迅速、公开透明”的环保网格化监管系统，形成“一网一端一中心”的核心结构。“一网”是指采用自动监测、工况监控、视频监控、空间定位及电子标签五类技术，分别围绕环境质量、污染源、风险源三类监管对象安装试点监控装置。“一端”是为专业的执法人员配备移动终端，用于执法记录、摄像取证、现场笔录和现场处罚等；村居环保监督员和其他巡查人员则为其配备专用智能手机，用于发现问题、办理任务及通信交流等。“一中心”是建成数据中心，其具备环境监控、举报受理、信息研判、指挥调度、绩效评估和数据展现六大功能。

3.智慧地下管网覆盖地下全范围

随着我国经济建设的飞速发展，城市规模日益扩大，城市信息化和数字化建设的需求越来越迫切，所以对基础信息的收集和整理工作也越来越重要，如国土资源、人口、城市规划、环境、交通、道路、给排水设施、供热设施、燃气设施和电力电信设施等信息，尤其是地下管网信息对城市的未来发展具有至关重要的影响。

地下综合管网管理信息系统是一个集管线数据普查、数据入库管理、数据维护更新、地下管线精细化管理以及为领导和专业部门提供服务等功能为一体的综合管理平台。该平台将地下埋设的供暖、供水、供气、排水、光缆及线缆等所有管线的埋深、走向、关键阀点、管材、管径和铺设时间等数据普查清楚，通过地理信息系统（GIS）定位在电子地形图上形成数据库，完成新建管线实时更新、管线数据统计分析、管线碰撞分析、爆管分析及三维模型展示等。地下管网管理平台的建设，有助于建立覆盖全市（县）地下全范围的城市管理模式。同时，依托地下管网数据能够建立一系列的统计分析工具，为各专业部门审批、应急突发状况调度以及领导的决策提供辅助支撑服务。

4.网格化社会管理实现管理常态化

网格化社会服务管理是通过运用网格理念和现代信息技术，依托网格队伍，实现对“人、地、物、情、事、组织”要素信息常态化采集上报、社会矛盾及时化解、治安事件高效防控，以及“小事不出社区、大事不出街道”的目标。其中，“人”包括实有人口、重点监控人和重点服务人；“地”包括重点部位、重点场所、特殊行业；“物”包括重点设施和社区设施；“情”即舆情、社情；“事”包括社会矛盾调解、社会治安防控、特殊人群服务、重点人群管理和社会稳定风险评估等；“组织”包括机关企事业单位、基层综治组织、社团组织和群防群治力量。

5.智慧安防助力平安城市建设

平安城市建设是实现治安管理和社会安全防控的需要。平安城市作为大型、综合性非常强的管理系统，可满足治安管理、城市管理、交通管理及应急指挥等需求。其中，全国城市报警与监控系统是建设平安城市的重要组成。如在社会治安巡逻方面，平安城市图像监控系统可实行网上可视化治安巡逻，它与当前人巡、车巡等主要巡防手段相比，具有高效性和隐蔽性，以及更强的威慑力。在110警情处置方面，通过图像监控系统，可在当事人报案的第一时间，直观地看到警情周围的动态情况，协助指挥中心有效进行指挥调度。一方面可保护出警人员，另一方面可实时记录现场图像，规范执法行为。在交通事故案件侦破方面，在涉及机动车治安案件、交通事故处理中，图像监控系统可提供视频图像资料，分析车辆运行轨迹，为案情分析提供有效证据。同时，也可为交通逃逸事故侦破提供线索和证据，协助交通部门破获逃逸案件。

6.智慧交通为智慧城市提供有力支撑

智慧交通建设围绕惠民便民、服务经济两大主题，以公众信息服务、物流服务为重点，统筹交通信息资源，实现基础设施感知化、信息资源集成化、综合交通一体化、区域交通联动化、交通管理协同化、决策指挥科学化以及公众服务人文化，构建安全、通畅、低碳、便捷、高效与智慧的现代综合交通运输体系，为打造智慧城市提供有力支撑。项目具体实现模块包括构建高效信号控制体系，实现交通信号灯联网智能控制；强化交通指挥调度手段，实时发布交通信息；建设公交电子站牌，为市民提供便捷的公共交通出行服务；建设停车诱导服务系统，通过电子大屏、移动终端等多种形式发布停车场停车信息，最终形成绿色、通畅和安全的综合交通运输体系。

7.数字国土实现大数据共享

基于新一代关联技术开发而成的综合型国土资源管理电子政务系统在满足国土资源管理行业“纵向”业务管理需求的同时，还依托城市政务专网连接市政府和相关委办局，构建面向“数字城市”的“横向”数据共享与联合审批。该平台可以轻松地实现跨部门、跨行业、跨地区及跨级别的数据共享、资源整合，而且各专业应用系统可以以插件的形式，无缝集成到平台上，共享现有资源。基于该形式构建的平台，系统的可维护性得到大大提高，维护成本也极大地降低。

8.数字规划提供实时规划信息

数字规划系统建设以空间管理为中心，统筹考虑“规划编制、规划审批与规划监督”业务的需求，基于成熟先进的信息技术，构建业务管理、行政办公、信息共享和分析决策一体化的统一政务管理信息新平台，对内实现市、区两级规划管理部门的网上协同办公，以图规划、以图管理；对外提供开放协同的规划信息服务，与相关政府部门进行信息共享和协同审批，为建设单位和社会公众提供实时、公开的规划信息。

9.智慧社区形成城市社区服务支撑体系

智慧社区在为城市提供不动产全生命周期管理与网格政务治理的综合性解决方案及服务支撑能力的基础上，还可以建设、运营物联化的社区生态服务体系，联合物流快递、社区物业、商超服务企业打造闭环商业生态圈，面向城市终端用户（居民）提供网络化、落地化生活服务。

10.智慧养老打造没有围墙的专业养老院

结合我国专业养老机构短缺及习惯居家养老的实际情况，我国相关部门提出了90：7：3的养老模式，即90%的老人居家养老，7%的老人在社区养老，3%的老人到专业养老机构养老。而各类服务机构的服务内容及水平参差不齐，难免造成很多老人获得的服务不尽人意；智慧养老平台则能够通过物联网、大数据、云计算及人工智能技术让在不同物理空间养老的老人享受到同样的专业养老服务，通过搭建市级管理部门、街道及社区三级智慧化养老管控平台，由更多专业化的企业接入平台，具体实施老人医疗、急救、健康管理、安全、家政等项目，建立起没有围墙的专业养老院，并形成政府实时监管/企业具体运营/用户客观评价的高效养老服务机制。

除了以上项目分类，智慧城市建设还可以开展智慧园林绿化管理、智慧环卫管理、智慧市政、智慧文化教育和智慧信访等项目建设，全方位将城市的政务和服务方面工作板块智慧化，为加快建设数字中国打下坚实的基础。

推进智慧城市建设的意义

1.高效施政

围绕创新城市管理执法机制，打造行政执法监督系统，借助信息化的手段，实现管理责任网格化、工作动态数字化、案件办理网络化及处罚审批电子化，将全市所有的行政执法主体全部纳入到管理体系中，有助于解决执法部门不作为、乱作为的现象。

同时，通过智慧城市建设，集实有人口服务管理、实有房屋管理、社会矛盾纠纷排查、社会治安防控、重点及特殊人群服务、社会稳定风险评估、非公经济和社会组织管理等功能于一体，不仅可实现上至各级社会管理部门，下至各基层管理单位（街道派出所、社区、居（村）民委员会、服务中心等）间跨部门、跨地区的信息共享与科学管理，还能实现社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位 “三大目标”，更好地维护社会和谐稳定。

2.造福百姓

近年来，由于在综合执法领域未能从宏观上建立统一规范的监督体系，导致部分地区执法部门不作为、老百姓不满意。而且大量的执法案件，均以纸质文书形式进行审批，也造成了执法信息的留存难、执法过程的回溯管理难，导致政府执法部门工作效率较低。而通过信息化手段替代传统的纸质文书办案，则解决了上述一系列问题，进一步降低了执法的行政成本，提高了执法效能，使执法机关依法行政的能力再上新水平，不断提升社会公众的满意度。

此外，智慧社区也将实现与城市物流、社会治理、商业服务主动脉的无缝衔接，形成城市级的社区服务支撑体系，服务社区，方便于民。