天夏智慧城市建设的发展历程（一）

2008年，IBM公司首席执行官彭明盛首次提出“智慧星球”（Smart Planet）新概念，强调“实体基础设施和信息基础设施不应该分开建设，而应该是统一的智能基础设施”。他认为，智能技术正应用到生活的各个方面，如智慧的医疗、智慧的交通、智慧的电力、智慧的食品、智慧的货币、智慧的零售业、智慧的基础设施甚至智慧的城市，这场基础设施与信息技术的结合，将颠覆式改变城市。

2009年以来，全球刮起了一股“智慧风”，“智慧城市”、“智慧国家”、“智慧社会”相继出现，“智慧政务”也在时代的浪潮中应运而生。我国政府行业信息化起步于20世纪80年代末， 20 多年的发展，大致经历了“办公自动化工程”、“三金”工程、“政府上网工程”、“电子政务工程”和“智慧政务工程”五个阶段。智慧政务的建设是实现电子政务升级发展的突破口，是政府从管理型走向服务型、智慧型的必然产物。

天夏科技集团经过多年的发展，从数字政务的深入建设，到智慧政务的全面探索，在电子政务方面取得突破性进展。通过天夏科技构建的智慧政务系统，政府各部门之间不再孤立，而是通过信息技术形成互动网络；同时，政务服务的供给方式不再独立，通过便捷的政府入口面向广大的人民群众。

智慧政务内涵

智慧政务，从公共服务的角度来界定，学者普遍认为智慧政务是依托大数据、云计算等信息技术，优化政府治理的理念、方式、手段、内容，以实现政府运行廉洁高效、公共治理集约精准、公共服务便捷惠民、社会效益显著突出的一种全新政务运营模式，进而实现以人为本的一种服务。

“以人为本”，正是天夏科技提出智慧政务解决方案的前提和核心。通过对政务服务切实需求的研究，天夏科技从“监管能力、工作效率、公共服务品质、公共服务创新”四个方面逐一入手，有效地将政务公众服务平台、行政审批系统、权力运行电子监察系统、网格化服务管理系统等电子政务应用有机衔接贯通。

智慧政务发展历程

20世纪末的“政务电子化”作为政府辅助优化决策的管理手段，到后来政府机构使用相互独立的信息系统，再到如今建立起来的G2C（电子政务）等网上通信渠道，便捷、智能、高效的电子政务迅速发展起来。电子政务的每个阶段都显示出不同程度信息技术复杂度、公民意愿采纳以及管理改革的深度。随着信息通讯技术产业的发展，尤其是大数据、物联网和云计算的发展，国内外电子政务正如火如荼的向“智能模块集成化、需求响应人性化”的智慧政务阶段过渡。

根据应用形式和技术发展，研究人员将我国智慧政务发展路径归纳为“数字政务—智能政务—智慧政务”的演化。

相关政策导向

2015 年 1 月，国务院发布《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，提出“电子政务云计算发展新模式”，推动政务信息资源共享和业务协同。同月，发布《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，提出全面实行“一个窗口”受理，积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批，加快实现网上受理、审批、公示、查询、投诉等，这些要求为进一步发挥电子政务优势提供良好契机。

2016 年 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》，提出全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，以社会需求为导向，以新闻媒体为载体，推行“互联网＋政务”，扩大公众参与，促进政府有效施政。作为国家信息化的重要组成部分，电子政务发展也同样有了更强的组织保障。

2017 年网上政务服务更是亮点频现，制度建设发力：1月《“互联网 + 政务服务”技术体系建设指南》的出台，为 " 互联网 + 政务服务 " 加强顶层设计、完善标准规范，提出了更具体的要求；5月国务院办公厅政府信息与政务公开办公室首次对外公布2017年各地区各部门“互联网 + 政务服务”工作主要目标任务汇总表，还公布了具体工作方案和工作任务进度表，首次实现了在线监督，大大推动各地各部门“互联网 + 政务服务”提速。

在“十三五”期间，电子政务的战略地位进一步提升。从国家战略层面看，全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化，任重而道远。随着云计算、大数据、物联网等新一代信息技术的不断发展，“互联网+”的时代大门悄然开启，网络信息技术的更新换代不仅给公众的生活带来巨大改变，也对政务服务能力提出了更高要求。天夏科技运用互联网思维，依托互联网技术所耕作的“互联网+政务”成为治理现代化的标杆。

天夏智慧政务建设成效

天夏科技开发的智慧政务系统产生了良好的社会效益，提高了政府办公效率，服务质量明显改善。

1、智慧的办公

在智慧政务中，采用大数据、云计算、移动互联网等手段，传统办公自动化（OA）系统将升级为智能办公系统。通过记忆功能、自动提醒功能、移动办公功能形成智慧的网络办公平台，为政府的日常运作和常规工作提供一套方便、智能、节能的办公设施和环境。

2、智慧的决策

智慧政务提高了信息收集、存储和传递的质量与效率，使决策更为精准、更为智慧，提升了政府决策的品质；智慧政务发展促进了政府信息公开，实现了对政府决策的有效监督，有利于政府政策想社会和群众的回归。同时，智慧政府提升了互动的参与度，吸引更多群体参与到决策当中，不仅改善了公民与政务的关系，并且促进了公民参与决策中的意识。

3、智慧的服务

智慧政务平台的搭建，能够实现服务方式的个性化，提升服务的人性化。智慧政务平台凭借大数据自动感知公民个性化需求，进而为市民提供更加精准的服务，实现需求与服务“无缝隙”连接。

天夏智慧政务的社会价值

1.一体化的城市信息化软硬件支撑体系

一体化的城市信息化软硬件支撑体系的建设，目标是实现智慧城市信息化建设领域的高起点、可持续和易管理，并为政务信息资源共享和业务联动奠定基础。

2.高度整合的公共服务体

面向公共服务是政府信息化建设要遵循的核心的指导思想之一。通过向公众提供更加完善和便利的公共服务，便于公众信息查询、应用及得到相关的服务，为智慧城市建设提供基础平台。

3.高度共享的城市政务信息资源体系

通过数据交换平台和信息资源目录管理系统的建设构建政务信息资源的数据共享与交换服务平台，实现政务信息资源的统一管理和利用，实现数据共享和业务联动，为各政府部门、企业和社会公众更便捷、更准确的提供信息服务。

4.快速反应的城市应急管理体系

应急管理是针对自然灾害、事故灾难、公共医疗事件和社会安全事件的全过程管理，应急管理体系的建设是指如何利用现有技术手段整合各种应急救援力量及社会服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一指挥和联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾，提高城市保障公共安全和处臵突发公共事件的能力。

5.丰富的城市应用系统体系

首先是行业重点应用系统的建设，如智慧政务、智慧城管等领域。其次在经过详细的需求调研和业务梳理之后，所辖部门会根据自身实际业务的需要，以及当前形势发展的需求，提出其他新的信息化的建设需求，这些系统将逐步纳入到智慧城市的实施框架中来。