建设新型智慧城市的杭州实践：累计归集数据310.68亿条

新机遇，新挑战，新要求。

从各式各样的行为分析，到个性化的服务推送，从企业的数据“掘金”，到世界各国在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面的前瞻性布局，熠熠生辉的大数据价值正越来越受到重视。这是一场战略性的竞争，用好大数据资源，主动增强运用大数据的本领，方可赢得主动、赢得未来。

在杭州市数据资源管理局，工作人员递给我们三本“菜单”——《杭州市政务数据资源目录（2018版）》。三本厚厚的目录详细列明了杭州市56个单位的政务数据和83个省接口的共享情况，什么单位共享哪些数据，共享和开放的属性是什么，更新周期有多长等等，一一在列。“目录里的数据全部实现了归集，支持全市范围内跨部门、跨区域共享”，工作人员介绍说，“群众办事需要的材料，只要在政府其他部门办理业务留有数据痕迹，现在就不用重复提供了。”要做出舌尖上的美味，先要有好食材；城市治理要实现智慧化，海量数据的互联互通和智能共享是首要前提。杭州市以“最多跑一次”的改革理念，着力推动政务数据、公共数据、互联网数据、企业数据等数据资源的归集和共享。这并不是件容易的事。杭州仅全市61个市一级部门和34个市直属企事业单位，就建有信息系统899个、数据库627个、数据库表60余万张，有的大部门如人社、城管等，自身都有30多套系统，彼此之间以前均互不联通，全市公共数据量将近1000亿条。这样庞大的数据如何进行整合和比对？“辛辛苦苦积累起来的数据，怎么能轻易给别人分享”“有风险，不方便分享”“数据都分享了，单位还有存在感吗？”……面对一些部门和单位发出的质疑，如何在打破信息壁垒的同时打破观念壁垒

推进大数据运用，建设智慧城市，决不允许存在信息孤岛！杭州市委市政府锐意改革，攻坚克难，明确提出政务数据要“无条件归集，有条件使用”，为大数据归集与共享提供了强有力支持。

杭州市数据资源管理局政务数据交换中心。

改革不等人，为提高数据归集的效率和实用程度，杭州市在数据归集过程中坚持目标和需求导向，通过现场需求对接会的方式，让数据需求部门和数据提供部门面对面沟通，确认需求数据的具体内容和要求，为数据精确交换奠定基础。截至目前，杭州已组织召开需求对接会42次，涉及部门45家，细化数据需求226项，数据汇集速度提升了2至3倍，满足了改革所需。

“下一步，我们将引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等第三方数据加入数据开放平台，推进公共机构数据资源统一汇聚，通过和政务数据的融合、比对、补充，有效丰富政务数据内容，并逐步向社会开放部分政务数据资源，加强公共服务能力创新，充分释放数据红利，激发大众创业、万众创新活力。”杭州市数据资源管理局局长郑荣新表示。

创新引领，连接起“世界上最远的距离”

有人统计，中国有的大城市有将近60万个摄像头，如果不借助人工智能，需要120万人才能在当天把摄像头的数据看完。数据归集是基础，智能运算是关键，杭州将“世界上最远的距离”连接了起来。2016年，杭州市正式启动城市数据大脑。坚持创新引领，着力构建平台型人工智能中枢，推进大数据、云计算、人工智能等前沿科技深度融合运用，给城市装上可以感知、预警、指挥的“大脑”。

交通治理，是杭州城市数据大脑挑战的第一个难题。

    2017年10月9日上午，一场救护车演练在杭州市萧山区开展。在市心路—晨晖路路口到市心路—利华路路口全程近7公里的演练中，救护车出行被优先21次，平均行驶速度达36km／h，相较该路段常规通行时间节省854秒。

    854秒的“救命”时间背后，是交通、公安、医疗、消防等不同部门系统之间的数据整合，更是一套快速而精密的运算和系统调度——急救点接到电话，运算平台根据共享数据进行实时计算，自动调配沿线信号灯配时，同时，监控视频根据救护车的GPS定位，始终跟踪救护车行驶，指挥中心的终端大屏会帮助交警把控急救的实时进展。调度中，对路段的预判提前好几个路口，并以秒级单位进行分析判断，确保车辆最快速在绿灯状态下通行。

杭州交警支队的道路拍摄画面

目前，数据大脑已接管杭州128个信号灯路口，试点区域通行时间减少15.3%，高架道路出行时间节省4.6分钟。在主城区，城市大脑日均事件报警500次以上，准确率达92%；在萧山，120救护车到达现场时间缩短一半。全市信号灯报警并调整配时方案8000余次，视频监控自动巡查到安全事件近2万件。

杭州城管指挥中心的城市信息热点图

数据是“放大镜”，更是“望远镜”。在丰富的数据基础上，杭州充分发挥城市大脑的辅助决策作用。在虚拟的数字城市中构建算法模型，通过机器学习不断迭代优化，计算出更“聪明”的城市运行和建设方案：每个路口红绿灯设置为多长时间通行效率最高，哪些路口应该禁止左转，公交车辆和线路如何调度更为合理，道路修建是否有更好的选择……让政府决策更为精准、智能。

“城市大脑”模型

“城市大脑”模型

数据大脑的运用不仅是技术创新，更催生了管理理念和管理方式的改变。以交通领域为例，大数据的量化管理模式，提供了更为客观公平的衡量标准，决定了无论是分流疏导还是信号配时，都必须摒弃传统的点线管理模式，而要用系统论的方法来统筹组织面上交通、区域交通。同时逐步改变了交警传统的警务机制和管理模式，真正把大数据作为战斗力生成方式，推动“城市数据大脑”与交管业务工作的融合，努力实现公安交管工作的转型升级。

大胆拓荒，加大推进力度。2018年，杭州将进一步拓展应用领域，围绕交通治堵、移动办事、智慧亚运等重点，推动城市数据大脑应用从交通向公共安全、城市管理、民生服务等领域延伸拓展。启动城管、医疗系统全面接入和改造提升工作，在数据资源互通、智能算法共享条件下，探索提升行业系统效能的有效路径。

杭州阿里巴巴滨江区总部

在运用大数据治理交通过程中，交警部门加强与市数据资源管理局、市经信委等部门协作，阿里巴巴、海康威视等高新企业优势互补、信息共享、合作多赢。充分发挥企业的技术创新优势和公安交警部门的实战经验优势，加强产研结合、科技攻关和机制创新，为以数据为纽带，促进部门和企业协同治理“城市病”探索了路径。

加速“云端产业”发展，杭州着力建设云栖小镇、云谷等产业平台，落地一系列优惠政策，引进人才，打造一批“大数据开发企业”；同时继续大力推进“工厂物联网”，将每一个生产过程“数据化”，确保采集足够，为大数据运用打下坚实的产业和技术基础。“没有一批全球有影响力的企业，也就不可能有这样的局面。在参与城市数据治理过程中，企业自身也获得了发展。”杭州市政府相关负责同志说。在充分发挥政府部门和企业合力的同时，杭州市还注重引导市民积极参与到城市大数据治理中，打造千千万万个数据流通的“毛细血管”。小到井盖、路灯，大到桥梁、隧道，从找找车位、找找公厕、天天骑车到街市百态、政策惠民，杭州市城管委推出的“贴心城管”App汇聚了杭城城市管理各行业“人”“事”“物”等各类静态和动态信息，并在国内首次推出“我来爆料”功能等举措，主动打开城市管理“工作闭环”和“黑盒”，在建设城市管理“数据大脑”方面，持续提升着各类城市基础设施运行状态的感知能力。

2017年11月30日，“杭州政务”App上线，以政务办理为重点，在解决群众“办事难”问题的同时，延伸数据收集面，成为集政务信息共享和数据资源积累于一身的移动政务端。目前，浙江政务服务网App 杭州平台累计接入事项 86 项，其中公民个人办事事项 53 项、商事登记事项33 项。