“十三五”交通信息化发展规划 （续）

    以下是交通运输部规划研究院信息所的所长杨建国2014年北京交通工程学会年会与中国公路学会交通工程分会年会暨学术交流大会的发言。（续昨）

    智慧交通的根本是让交通具备人一样的思想问题和解决问题的能力，信息化是实现人工智能的主要技术途径。平安交通的根本是建立安全、预防控制的体系，实现安全的预防，避免安全事故的发生，离开交通运行状态的信息监测，预测、预警就很难构件平安交通。

    原来我认为信息化对绿色交通的作用不是太明显，按照刚才的几个作用，信息化对绿色交通的贡献非常大，我们原来只是理解，实现生产调度的智能化，这个可能是我们比较大的一个绿色交通工程，实际上绿色更多的是结构上的调整，后来我们发现它可以代替实际的人或者货的出行，这对我们绿色交通是一个重大的贡献，同时我们在推动综合运输体系的发展，从某种意义上改变了运输结构，让我们的能源结构发生重大转变，也是对绿色交通一种贡献。所以信息化成为落实当前四个交通发展理念的动力和途径，是引领交通发展转变必然的选择。

    从作用机理来看，渗透和融合是信息化引领交通的一个作用机理，因为我们认识了作用机理，就知道作用力应该怎么做？传统行业和信息产业之间的改造来提升我们自己，但是对生产力和生产关系的改造是不一样的，有不同的机理，我们分析生产力的时候，主要是提升基础设施和运输装备的能力，所以我们认为它应该是能力机理，从我们的管理或者服务方式，运输来讲，它应该是模式的改变，所以我们认为它应该是模式机制。

    第三个基本内涵，从内涵看，我们结合了对科学发展观的理解，我们信息化本质核心是构建智慧交通，基本内容是变革、融合、智慧，根本要求是统筹协调，融合是技术途径，智慧是功能性。总体理解是构建智慧交通，交通运输各业务、各领域、各环节的融合，使交通运输具备自学习、自判断、自处理、自适应的能力，实现交通运输要素，核心是新形势下的内容框架，智慧交通用信息化的定义来构建，从这个图上可以看到，它的核心是生产力要素以及支撑条件的要素，我们智慧交通的内容架构，市场是智能交通的一个发展前提，智慧服务、智慧生产是智慧交通发展的三个方面，从战略路径来看一个是文化引领，交通运输现代化是交通运输业务信息化形态的重大变革过程，是对交通的改革，是走文化引领内涵的道路。

    交通专项发展要靠政策引领，美国的经验启示我们，交通运输法规决定交通运输市场行为，20世纪90年代的美国冰茶法案中明确了智能交通是关于智慧车辆和公路系统、先进运输系统的主要内容以及研究开发的渠道，实施推进的具体方式等，为美国智能交通发展起到了作用。目标引领就是更具导向型，发展目标是直接关系战略实施行为的途径，美国推动智能交通发展成功做法是法案、愿景，五年计划和专项规划，无论是计划还是专项规划都要实施。

    第四个是市场引领，智慧交通推进的道路，核心主体应该是市场，我们应该走政府与市场相结合。指导思想是我们通过行业的调研，情况并不是那么乐观，要坚持统筹、协同、共享服务的发展理念，着力拓展技术运营，打造以市场为节点的行业动态运行管理体系，着力改造交通运输核心业务运营，深入行业应用，互联互通推动公众信息服务，打造交通运输的智慧管理和服务体系。第三个着力健全行业信息化统筹管理机制，推进信息服务市场化发展，打造智慧交通持续发展的管理机制。随着行政体制改革，减政放权，政府和市场之间如何进行统筹？我们十三五会积极地推动交通市场发展的政策。最终初步地形成智慧交通的框架体系。

    基本原则的核心是坚持统筹发展、注重合同，坚持服务优先，注重民生，坚持机制对接，注重创新，坚持分类指导，注重市场，坚持技术应用，注重安全。

    发展目标是我们到2020年交通运输信息能力大幅提高，发展决策数据行业管理一体化，出行服务多样化，形成交通行业管理统筹、资源共享、业务协同、服务高效的信息化体系。

    主要任务是构建惠民、便民信息服务体系，打造互联互通综合管理体系，建立协同连通交通执法体系，推动综合运输体系智慧发展，提升交通运输宏观决策水平，完善网络与信息安全体系，增强关键技术自主的创新能力，我的汇报就到这，谢谢大家！

荣建：我们有一点时间，可以给大家一个机会提问。

提问：信息化核心的突破点是什么？

杨建国：我个人认为在两个方面，综合体系的发展，如何构建我们行业统筹和市场统筹的机制，以前我们没有把机制作为战略任务，现在必须作为我们的战略任务。

提问：真正要突破还是政府的工作？

杨建国：这两天应该会完成这个，如果我们行业管理的体制，综合运输体制的改革不结合智慧交通我觉得永远是没有希望。

荣建：好，谢谢杨所长！

杨建国：好，谢谢大家！

（续完）