上海嘉定从“数字政府”到“智慧治理”

智慧治理成为治理体系重要部件

智慧治理只有与国家治理体系和治理能力现代化的要求结合起来，才能真正做到取信于民、服务于民。嘉定工作记实系统的运行达到一定时段后，还要将这一系统的信息充分提炼和整合，通过制度创新和机制创新赋予其崭新的功能，使智慧治理成为国家治理体系的重要部件。

第一，智慧治理是提高政府公信力和建设透明政府的必然要求。智慧治理不是简单的行政流程和行政内容的记录，它是借助现代大数据分析技术和云计算数据积累能力的支撑，为将来透明政府和法治政府的进一步推进奠定坚实的数据基础和科学的分析基础。因此，智慧治理是提高政府公信力的必然要求。

第二，智慧治理是党和政府科学决策的必然要求。依靠智慧治理所形成的信息与数据，将成为党和政府科学决策的重要依据。政府部门职位设置、部门规模、资源配置、预算编制以及长远发展战略制定等一系列问题，都可以与智慧治理密切结合起来。智慧治理的重要成效，就是改变传统的经验决策模式和直觉决策模式，形成依靠事实、大数据和有效信息为基础的科学决策模式。

第三，智慧治理是干部培养方式与考核方式创新结合的必然要求。嘉定推行的智慧治理，将4515名公务人员和755名区管（含副调研员、科级党组成员）以上干部完全纳入其中，形成了横向到边、纵向到底的干部行为管理信息系统。这一干部行为管理信息系统，是创新干部培养方式和考核方式的重要基础。智慧治理可以提供货真价实、系统全面的工作内容和工作成效数据，在有法可依的基础上真正实现干部培养考核过程中的有据可查，对于推动科学的干部培养和考核方式的革新有重要帮助。

第四，智慧治理是政府治理优化的必然要求。智慧治理是依靠技术力量和网络力量倒逼政府治理优化的一种尝试。智慧治理不是简单的行政技术的革新，而是新型的权力结构和权力运行机制的重构。依靠智慧治理优化政府治理最为重要的成果，就是推进政府和干部行为的标准化，清晰划定公务员的行为边界，从而在规范政府工作人员行为的基础上推动整个治理体系的优化和治理能力的提升。智慧治理将成为优化政府治理的新一轮动力，从优化政府内部治理逐渐扩展到优化公共服务，改善政民互动，最终达到全面提升社会治理能力的战略目标。这是嘉定智慧治理的发展方向，也是智慧治理从政府内部治理转向外部治理的重要标志。