工信部信息通信发展司司长闻库：宽带提速降费面临三个难点

 

 

新华社记者：您刚才也提到了国内目前宽带水平和国际上有一定的差距，能否介绍一下在哪些方面有怎样的差距？我们现在的水平到底是一个什么样的水平？能客观评价一下吗？谢谢。
 

闻库：

刚才你问到我们国家宽带指标在国际上的排名等问题。实际上这些数据，大家可能听到比较多的是我们国家的排位在80名之后。确切的讲这个排位主要是国际电联信息通信发展指数，IDI指数，是由电信联盟发布的。通过一个量化的计算形成的一个指数，这个指数是综合比较各国的ICT发展水平。这个指数不是由一个数据确定的。比如我们排位多位是不是上网速率就排80多位，实际上不是这样的，这是很多数据综合排出来的。包括11个二级指标当中，全部都是普及类的指标。其中有7个与移动宽带和互联网有关。3个与国家教育程度有关。1个是网民的人均国际出入口有关。这里拉后腿的有很多参数，比如说人均国际出入口我们是132名，我刚才说的这些数据是2013年全年的数据，2014年的数据还没有公布。
 

给大家介绍一下无线宽带人口普及率我们排在92位，移动电话人口普及率是119位。经过这一年半的努力，很多通信相关指标在不断的改善。相信经过我们这些年的努力，在2017年能拿到国际电联2015年排名数据的话，会有很大改观。
 

所以我们既不能说这个数据不对，但是也不能说我们就一定是比较落后的。应该承认，我们相比世界来讲还是有很大的差距的。关于资费方面也是这样的，按照绝对资费水平排名，根据有统计的144个国家当中，从低到高来排，中国是第39名最便宜的，也就是说倒过来数的话，中国从贵的排也就是100名以外了。所以说相比之下，跟国际相比，我们属于一个较低的资费国家，这一水平不仅低于世界平均水平和发展中国家的平均水平，甚至低于发达国家的平均水平。世界平均水平是25美元，发展中国家是29美元，发达国家是18美元，中国是13美元。这是整体的情况。
 

作为固定宽带资费方面，按照绝对资费排名在有统计的数据国家165个国家当中，从低到高来排，中国排79位。这一资费水平也是低于世界平均水平和发展中国家平均水平的。高于发达国家的平均水平。世界平均水平49.2美元，发展中国家是59.4美元，发达国家是26美元，中国这个数据计算的是2013年算的，是31.92美元。当然这里给大家介绍一下，当时取数据的时候，我们取的是北京的宽带数据，再加上电联用世行购买力的公式，实际上当时我们取这个数据是18美元，加上当时的购买力计算，世行有一个指标，电联把这个调到这么高，即使调到32美元，我们国家仍然是中等偏下的水平。
 

所以综合来说，我们在资费水平上，总体上在全球属于较低的资费水平。固定资费上处于中游水平。这些方面我想经过最近的一些努力以及我们运营企业提高效率，运用新技术，再加上薄利多销等方面，我想我们在这方面还有一些推动余地，可以做更多的工作，使得老百姓用上更好更便宜的通讯设施。

 

中央人民广播电台记者：宽带提速降费已经施行一段时间了，但是很多方案并没有完成落实，工信部怎么看待这种情况？是否有相关的推出机制。现在看来实施起来的难度在哪儿？
 

闻库：

刚才提到的运营企业提出了一些降费方案，大家问工信部怎么办，这是比较难回答的问题。我们从国务院发布的41号文件和指导意见提速降费指导意见里面，一直推动这项工作的落实。推动督促企业落实指导意见的各项要求，同时也密切关注着社会各界对企业推出方案的一些反应。并且也注意到，有很多用户感觉到没有受益或者力度不够，大家对一些方案好像是觉得跟我没什么关系，我没有享受到。
 

我们分析有以下几方面的原因。一是指导意见发布会，企业公布了一揽子优惠方案，实际上这些方案中并不是说公布了马上就立竿见影了。因为企业还要有一个准备期，比如说计费设备要进行更改，网络体系要进行调整，宣传方案、营销措施、营帐系统需要完善等等。所以，他们在公布的时候是时间有先有后，有些措施那个时候公布的，到今天为止还没有实施，有的要到8月份、9月份才开始实施。这是我们看到的。所以说好像这个方案公布下来就没有很好见到效果。
 

第二，确实有些降费措施附加的一些条件比较多。所以说，加上这些条件，很多客户觉得形不成普惠，你给我优惠的方面我享受不到，这也是大家不满意的地方。
 

第三，企业的有些部署还没有完全到位。如，看到媒体上讲到，他们也是在用户反应的时候看到了，他们也去调研，他们去到营业厅咨询，说你们公布了一些方案，这些方案是不是就已经能够实施了，营业厅的营业同志们说，我们还没有接到通知等，所以这些没有部署下去。有的打到我们的客服中心，客服中心也不知道。所以给大家整体感觉就是上面说了，底下没做到。
 

我们了解到，即使把记者调查信息拿到之后我们紧急督促，督促企业要贯彻相关指导意见要求，部署方面要加大力度。特别是部署方面不能光给基层的管理层机构下任务，一定要部署到末梢阶段。比如客户中心、营业场所等等，所以我们要抓紧纠正。 再者，我们要求企业对已经推出的降费措施还要加大推广力度，让更多的用户受惠，对准备推出的降费措施要加快推进，尽快修整修改完善计费系统、网络系统等等。真正的把好事办好，好事办实。
 

通过一系列的措施，我们一定要督促企业确保年底手机流量平均资费水平和固定宽带的单位宽带的平均资费水平这两个资费水平一定要落实到同比下降30%的目标。
 

说到这些产品，我想这也是大家看到的我们的难处了，也是非常体谅这个行业。在这儿先表示感谢。但是也想给各位介绍一下我们的难处在哪儿。
 

第一个难点，市场上供给不足。这里最主要的一点，比如说这段期间我们提到的铜线改光纤，要改就要有投资，就要大量的把网络进行升级。再比如说，我们的4G基站，去年一年，今年半年建设了133万个基站，但是这些数还不够，今年我们建设了60万个基站，争取年底建设100万个基站。所以整个市场总体来看，我们给老百姓提供宽带还有一个供给不足的情况。供给不足就要投资，所以这是第一个难点。
 

第二个难点就是从企业自身层面来看。目前电信行业自身也面临着竞争，OTT业务的竞争。大家知道微信上来了，大家少发短信了，这意味着运营企业收不到钱了，这件事情对老百姓是好的，但是对运营企业而言压力非常大，就要面临着转型。所以它的经营压力非常大。这是第二个层面。
 

第三个层面，从行业来看我们希望降价，但是价格是市场机制形成的，我们要从政策上引导企业通过自身不断的完善体系来降。有些领域甚至还要加大竞争，比如转售、比如宽带，我们这段期间还是做了很多工作的，这些都是我们的难点。
 

但是宽带有竞争者了，宽带进场难，有那么多宽带商，有一家进了第二家进不去了，客户选择余地小了，所以价格形成竞争的机会就少了。在政策机制方面，我们感觉到比较难的就是数据鸿沟农村的问题。这里第一需要投资，第二个，这个地区是一个投资见效益比较差的地方。所以需要一些支持。另外包括通行权，建基站，现在都说基站没有我们投诉，建了也要投诉。所以说大家说，这个行业难不难？难就在这里，但是难不是不做了，难也还要做，并且要做好。

 

中国青年报记者：刚才闻司长讲到了，运营商在不断的出优惠政策，现在有没有一个时间表，从现在到年底，您刚才说的不管上网的流量还是固定宽带有要提升30%，现在运营商有没有给出一个时间表？
 

闻库：

刚才你提到的运营商给的时间表的问题，我想最好我们的记者接下来去运营商那采访会比我说的好。因为资费我们从去年开始就已经把资费的管理权放给市场了。
 

但是我们现在要做的就是引导推动企业能够在提高效率、引进技术来不断的降低成本，在降低成本基础之上降低资费。当然我们也把大家的期盼，比如流量清零这样的期盼，也不断的给运营商进行推动和交流。希望运营企业能够在这方面再往前迈一步。具体怎么迈，我想还是按照政府这只手和市场这只手不同的作用来推动。具体真正出来的资费应该还是以运营企业推出的为准。
 

想跟大家说的是，我们正在这方面努力，希望不久有一个好的结果。谢谢！

 

中央电视台记者：最近三大运营商大幅下调了国际漫游费用，降幅超过60%，甚至达到90%的。我听到媒体上有一些专家提出一些问题。国际漫游费降的幅度很大，国内漫游费一直没有降，请问对于国内漫游这方面有没有一些措施？
 

闻库：

谢谢你的提问。漫游费整体而言是社会关注的一个热点。部里也一直非常重视漫游费的问题。也在研究探索取消漫游费的可行性，移动电话原先，我是80年代参加工作，那时候电话网是四级电话网。在座同志有没有知道我们国家有的地方区号是四位区号，我们是后期把四级电话网改成三级的。所谓四级电话网就是一个县一个电话网，所以在那种电话体制下，我们当时长途费比较贵，市话费比较便宜。
 

为什么长途费贵，80年代初大多数长途电话都是人工电话。所以给大家说这个老的故事意思是说，我们这个体系是从那个体系逐步过来的。我们用短短的时间，30多年的时间走了人家上百年的路。所以当时这个网络下，按照这种网络体系下来定的资费体系。当时移动网也是按照这个体系走的，移动有本地电话费、长途电话费和漫游电话费。这些都是源于当时通信结构进行的。这里跟我们说的当时的网络组织、其他业务资费相关。
 

其实世界上其他国家也有不同的，比如说很多国家跟我们国家不同，很多国家固定打移动的时候资费是非常高的。我们的漫游费跟地区、各地经济水平、用户承受能力各方面，各个因素都是相关的。近些年来，世界各国包括我们国家也发生了一些变化，随着技术进步，手机使用的普及，特别是在3G、4G推出的时候，我们很多的运营企业在推4G、3G运营资费的时候，大家注意到了没有长途费，没有漫游费了。也就是说，他们是长、市、漫一体化的资费。我们说的老资费是源于90年代放的一些号都积攒下来了，所以资费体系我们是逐渐演变的。现在长、市、满一体是一个主流，而且这个资费随着时间推移，占的比例也越来越高。在这里可以说，广大用户希望降低资费的水平是我们努力的方向，而且大家在降资费方面是方方面面的，像刚才我提到的一些流向不清零，相当于说的一些特别的套餐包，像前段时间提出来的50块钱、60块钱2G流量包都是降资费的措施，其中漫游费也是降资费的措施。
 

未来我们还是要继续坚持电信资费市场化这个原则和方向。不断完善下市场管理下电信资费的手段和方式。在这种措施下，推动企业积极研究用户需求，进一步降低全国的资费水平。

 

中新社记者：请问一下宽带测速的问题。当提到接入速度是8兆，具体是到小区、到楼道还是到户？我通过360软件或者其他别的软件，我们家是10兆宽带，测出来可能就1、2兆，所以用户觉得我的宽带特别慢。还有，用过一个国外测速的软件测出来的有一个疑问说这样的测速数据不可靠，所以希望呼吁工信部有这样的一个测速数据发布机构，现在有没有这样的计划？
 

闻库：

感谢记者的提问。我们在工作中反应网络速率指标主要是两个方面，大概分两种。
 

一种是接入速率，所谓接入速率就是你在办理这项业务的时候，运营企业到你家里给你装宽带，他所在合同书上给你写的，我给你装的是10兆的宽带，还是20兆的宽带，这就是我们通常所说的接入速率。这个数据是我们在用户合同中所约定的，这个数据是从咱们家里用户终端，到电信企业网络接入设备当中使用的一个最高速度，其中我们用的数据是多少兆比特每秒的速度标的。通常大家听到的有4兆的，就是4兆比特每秒，有8兆、10兆、20兆，现在也有说50兆、100兆的。
 

第二个，大家说装了这么高的宽带怎么感觉没有马上快，这就是用户体验速率。从应用上真正运转的应用，是一个端到端的速率。比如说访问互联网视频，购物，浏览网页等等。这些数据通常达不到跟签约速度一样。这个数据受到各个因素的影响，受到家里、外面和服务器的因素影响。比如说受到家里因素的影响，运营企业给你接入的速率，比如你家里是光猫，是你光猫出来那个口，到他说的那个宽带，假如说这个时候你装一个速率不太高的无线路由器，这个无线路由器就有可能降低你的速率。也就是说路由器的口少，那个口大，最后你用的速率也最高就是你的路由器的速率。
 

第三个，它出口的时候，路上走过N个节点，这些N个节点不同的时长中是有可能有拥塞的，使路变短。运营企业通过使用量不断的调整。
 

还有一个就是服务器，有些服务器支撑不了这么多的用户流量及有些服务器接到运营商网络宽带是受限的。很多用户都来访问这个服务器的时候，摊到每一个用户的宽带就达不到你在家里所使用的宽带。如果访问一个国外的网站，我们的国际出入口可能也受到限制，等等。
 

所以速率真正使用体验上会有不同的感觉，这跟你访问的网站一样。比如我在家里看电影，同样一部电影可能在很多视频服务商中都提供，我经常说上这个视频网站太慢了，放一段就卡了，所以我赶紧换另一个网站。同样的电影还能看，但是它看的就非常流畅。所以这是跟服务器有关的。
 

另外大家谈速率的时候有人说我的速率差太多了，弄了几十兆的速率，到这儿也就是几兆。这里有可能有这种现象，但是也有可能是一种误解，就是跟计算机领域大家说的这“B”有关，大家输入验证码的时候经常大B小b不分，验证码一输就通过了。但是作为速率而言，大B、小b差距大了。计算机小b，叫比特，是00000001代表一个1，但是这一个字是8个比特。它按大的B来讲，字节而言是一个字节。所以以前大家用Txt文件，一个字符占8个比特，如果说这个文件有100个，说明这个文件由100个字符组成。如果说把这些字符传递过去，是一个比特一个比特传的，传的过程中要加校验位，至少要多1个比特出去。所以你看起来是字节数这么多，但是真正在通信流量上是大于这个字符数的。
 

所以我想，举个例子，比如说下载一个宽带文件，网络传输数据8兆，但是电脑测起来也就是1兆，或者说不到1兆。我国目前速率情况看使用8兆及以上用户超过1亿，占所有宽带50%以上，8兆接入速率已经成为我们国家主要的主流数据，到5月底，我们全网平均，跟运营商签约的是11.4兆。比2014年底提高了72.2%，社会上有各种机构报告速率，但是不同的机构测试的方法，测试的环境都是有差距的，再一个测试的探头安装位置和监测也不一样。甚至有的差异不大，有的差异非常大。我们从2012年起陆续发布了《宽带速率测试方法-固定宽带接入》、《宽带速率测试方法-用户上网体验》、《宽带速率测试方法-移动宽带接入》三个行业标准。
 

2013年2月份宽带产业链发展各方代表，电信运营企业、主要互联网企业、通信制造企业以及相关科研院所共同发起成立了一个联盟，叫宽带发展联盟，他们按照刚才我提到的那些标准开展了我们国家的测速工作。宽带联盟每个月都采集测速样本数据，覆盖除港澳台以外的全国31个省、区、市，在大量研究分析基础上，每个季度发布中国宽带速率状况报告。
 

根据这个报告显示2015年第一季度我国平均宽带下载速率是5.12兆，这个速率是代表我们国家用户使用网络的体验的速率。相比2014年的末期，也就是在一个季度中我们提升了20%。下一步将继续完善宽带测速工作。将移动宽带测速速率情况，纳入到工作中，定期让大家全面了解宽带网速情况。