日本放开售电市场看电力市场化改革改了啥？

2017-02-13 19:31:35 中国电力报作者:陶镜羽　点击量：评论 (0)

2016年4月1日起，日本全面放开电力零售市场，允许所有用户自由选择售电商；取消批发市场的价格管制，鼓励发电商、十大区域电力公司和售电商一起进入交易市场。这些举措均来自2012年日本开始进行第五轮电力体制改

2016年4月1日起，日本全面放开电力零售市场，允许所有用户自由选择售电商；取消批发市场的价格管制，鼓励发电商、十大区域电力公司和售电商一起进入交易市场。这些举措均来自2012年日本开始进行第五轮电力体制改革，此改革已经于2015年进入改革实施阶段。

成立独立电监会并重振核电、积极减排

2015年7月17日，日本参院全体会议通过了《电气事业法》等相关法规修正案，确定改革第三阶段方案。法案要求除冲绳电力公司外的日本9家发输配售一体的区域电力公司，在2020年实现发电和电网环节的法律分离，取消居民电价管制，成立独立的电力监管委员会。

此外，日本产经省审议会还出台了新的《能源基本计划》草案。对于核能发电，产经省从稳定供给、削减费用、全球变暖对策的观点出发，同意在确保安全的大前提下继续使用核电。与此同时，日本自民主党国会议员联盟还提出，要将重启核电上升到“国家要务”的高度，力推核电站的重启、甚至新建。

本届日本政府摒弃了上届政府2030年全面退出核电的计划，将核电定位为“保障日本能源稳定供应的重要基础能源”，推动核电重启。日本原子能监管委员会根据新的核能安全标准对核电机组进行审核，截至2016年4月，日本已经通过了4台核电机组重启的安全审查。此外，日本政府计划，到2030年日本能源比例为：可再生能源22%~24%，核能20%~22%，煤炭火力26%，天然气火力27%，石油火力3%。此外，日本确立了26%减排新目标，并在联合国气候变化大会（巴黎峰会）召开之前，提交了本国的减排行动计划。

此外，日本政府对本国北部可再生能源输电网的投建力度不断加强。据了解，日本北海道、日本海沿岸有着丰富的可再生能源，但由于距负荷中心较远，受输电线路制约，难以大规模开发。受日本政府委托，日本太阳经济会联合美国通用电气公司正在研究日本北部可再生能源输电网，拟建设从北海道沿日本海海岸的输电线路，新建的日本北部可再生能源输电项目，可利用该空闲容量，将北海道、日本海沿岸的可再生能源低成本输送到电力负荷中心东京首都圈。

根据日本电气事业法，北日本可再生能源输电网可取得输电系统运营商（TSO）资格，与十大电力公司（日本发输配售一体的区域电力公司，共十家，也称“十大电力公司”）的电网业务一样，按成本加成的方式获得收益，投资风险小。日本政府考虑适量入股，以增强民间资本对项目的投资的信心。

新售电公司加入使传统电力公司受到竞争压力

近年来，日本售电企业数量猛增，截止到去年4月13日，共有280家公布公司（包括东京、关西等十大电力公司）通过经产省审查，获得售电营业执照。售电公司商业模式大致可分为4种：一是东京、关西等十大电力公司；二是拥有电厂，开展售电业务；三是通信、燃气等非电力行业，开展电力、通信、燃气等套餐销售业务；四是独自开展售电业务。

售电侧放开后，为了保证电力市场的稳定，新售电商的售电价格不得高于区域电力公司以往的监管售电电价。当新售电商由于各种原因不能履行售电业务时，区域电力公司须提供保底供电服务。由于新售电公司的加入，传统十大电力公司受到了较大的竞争压力。以东京电力为例，东京电力客户数量进一步减少，1995年到2017年东京电力客户合同数量已经由284万减少到171万。

此外，由于新建核电站难度增大导致业绩恶化，欲重振经营业绩的日本东芝考虑剥离国内核电业务，另立新公司重整该领域业务。东芝打算将经营资源，集中到开展海外业务的旗下、美国核电子公司西屋电气（WH）手中，以期在经济持续增长的新兴市场国获得更多订单。目前全球核电新接单竞争激烈，欧洲及中国的核电厂商纷纷酝酿重组。日本政府也认为应增强国内企业的竞争力，东芝这一动作或将触发包括日立及三菱重工在内的业界重组。

四途经实现电网环节中立性

目前日本电力批发市场交易并不十分活跃，其主要原因是日本电力公司、零售商与电厂之间的购售电主要是以长期合同为主，这些合同是在电厂建成后就确定的，短期和临时交易所占比重相对较小。

日本电力交易所（JEPX）主要职能是为各电力企业调剂余缺提供交易平台。各电力公司、发电公司以及电力零售商在交易所中进行余缺电力的交易。

目前，JEPX有三个交易市场：现货交易市场、期货交易市场（月交易和周交易）和公告牌市场。福岛核事故后，日本加大了电力交易的力度，交易量有了较大提升，2015年现货市场交易量达到154亿千瓦时。

根据日本第五轮电力体制改革方案，去年4月起，全面开放零售市场，允许所有用户自由选择售电商；取消批发市场的价格管制，鼓励发电商、十大区域电力公司和售电商一起进入交易市场。日本实施电力改革后，法律要求确保电网环节中立性，一是九大电力公司在2020年前将电网环节与发电业务进行法律分离。在保证输配电网一体化的情况下，电网环节成立法人公司。政府将在人事、融资、业务外包、广告等方面对这些法人公司进行监管，禁止发电和电网环节业务互通；二是允许电力公司在监管下继续从事售电业务；三是要求电网环节保持中立，向所有电厂、零售商、用户公平开放，促进市场竞争；四是电网环节的输配电价格按照成本加收益的原则，由经济产业省进行核定。

原标题:他山之石丨日本电力市场化改革改了啥？