电力企业风险防范：电力企业的行政处罚风险需谨慎

2016-11-24 10:50:06 能谱网　点击量：评论 (0)

北京确定2017年重点排放单位947家，二氧化碳排放量约占全市二氧化碳排放总量的45%。坚持适度从紧、兼顾行业发展的原则，科学设定控排系数，确定有区别的配额调整申请条件和核减门槛，严格碳排放交易总量管理，核

同时，碳资产是继现金资产、实物资产、无形资产之后的第四类新型资产，将成为我国各类企业和金融机构资产配置的重要组成成分。

随着中国碳排放权交易市场的逐步扩大及日趋成熟，对拥有专业能力和技能的碳排放权交易市场新型人才的需求将快速增长。

作为当前全国首个启动的碳市场，深圳排放权交易所结合实际运行机制及经验，推出低碳教育与培训系列课程，旨在培养碳排放权交易相关多层次高级人才，在保障我国低碳发展战略实施的同时,切实帮助试点企业、投资者、市场服务机构以及其他有志于投身于碳排放权交易产业的机构和个人抓住“碳机遇”。

发改委发话了：煤矿工作日增至330天

北风那个吹，雪花那个飘，为保证迎峰度冬煤炭供应、稳定煤价，国家发改委释放煤炭产能的政策又进一步。此前要求全国煤矿严格执行的276个工作日制的限产政策再次被放松。

发改委与国家能源局、国家煤矿安全监察局、及中国煤炭工业协会组织召开的“推动签订中长期合同做好煤炭稳定供应工作电视电话会议”上，做出决定，所有具备安全生产条件的合法合规煤矿，在采暖季结束前都可按330个工作日组织生产。发改委称，这是为了加快和增加符合安全条件的产能释放。

给大家看看276天的带来的后果：

根据国家统计局最新发布的数据，1-10月，全国规模以上工业原煤产量27.4亿吨，同比下降10.7%;10月原煤产量2.8亿吨，同比下降12%。

为了抑制煤价过快上涨，9月，发改委在先后启动了煤炭二级、一级响应机制，日增加煤炭产量30万吨、50万吨。后又在“保障冬季煤炭稳定供应全国电视电话会议”上出台了新的政策，对符合一定条件的煤矿，可以在276-330个工作日之间释放产能，期限暂定为2016年10月1日-2016年12月31日。但规定称，没有参与产能释放的煤矿仍要严格执行276个工作日制度。

当时确定可产能释放的煤矿，指的是符合条件的煤矿包括中国煤炭工业协会评定的先进产能煤矿、国家煤矿安监局公布的2015年度一级安全质量标准化煤矿、各地向中国煤炭工业协会申报的安全高效煤矿。另一方面，放宽工作日政策的执行时间也进行了延长，从原先的12月31日，延长到了本次采暖季结束前，也就是要到明年的3月中旬。

因为煤价过快上行，如果要控制煤价，发改委只能在产能上进行调节。该政策肯定会刺激煤炭产量增加，但目前看，是否就会造成煤炭普遍跌价，那还谈不上。

在此次召开的“推动签订中长期合同做好煤炭稳定供应工作电视电话会议”上，发改委的另一重要目的是，要求有关地区、部门和企业进一步加快签订中长期合同，建立煤炭行业平稳发展的长效机制。

神华集团、中煤能源集团分两批与五大电力集团签订了电煤中长期合同，涉及全国装机容量、火电量的44%左右。根据合同，确定从12月1日起，双方按照“基准价+浮动价”的定价模式，以5500大卡动力煤535元/吨的基准价格水平执行，改变了以往定量不定价的做法。

发改委称，在这七大电煤企业的带动下，目前煤炭、发电企业签订中长期合同开始在更大范围进行，同煤、伊泰、粤电、浙能等地方企业正在积极跟进。

由于迎峰度冬期间，煤炭需求还会进一步增加，特别是北方地区可能出现的天气变化，针对部分地方和企业先进产能释放还存在不到位的情况，发改委除了要求增加煤矿工作日，和加快电煤企业签订中长期合同外，还对下一步的工作安排做了其他部署。

这些工作部署包括：

一是切实加强煤矿安全生产，强化安全生产基础管理;

二是多措并举促进煤炭价格和市场稳定，重点企业要继续发挥表率作用，监管部门要依法严肃查处扰乱市场价格秩序的行为;

三是加强资源运力协调，保障好供热发电等重点用煤需要;四是加强电网优化调度，促进水电、核电、风电、太阳能等清洁能源多发满发，缓解供应紧张地区电力供应压力等。

火电项目运营期常见法律风险

小能人今天整理了一些资料，想和大家一起来学习法律小知识。虽然，小能人对火电项目运营期常见的法律风险不是及其专业，不过这并不影响小能人对了解法律风险的渴望。并且小能人还突发奇想，想就这个法律风险做一个系列小专题，不多，先做两篇感受一下大家的回馈于热情。

1招投标法律风险

电厂投入生产运营后，大型设备、容器等均需进行检修，但电力企业经常会忽略运营期安全检修工程的招投标问题。根据《招投标法》、《招投标法实施条例》的规定，工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等，同时对何为建设工程，《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》明确，包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

电力企业的安全检修工程一般包括设备检修维保工程、运行维护检修、脱硫系统检修等，该类工程检修后都涉及更换、改造并使其达到合格标准，属于《招投标法实施条例》规定的必须招投标的建设工程。若电力企业未按照规定依法履行招投标手续的，则将被有关行政机关责令改正，并处以罚款，对单位直接负责的主管人员和其他责任人员也将受到相应处分。

为此，建议对于电厂投入运营后涉及的安全检修工程，单项合同估算价在200万以上的，或单项合同价低于200万元，但项目总投资在3000万元以上的，应依法履行公开招标手续。

2安全法律风险

根据《安全生产法》的规定，生产经营单位的决策机构、主要负责人不依照规定保证安全生产所必需的资金投入致使生产经营单位不具备安全生产条件或未履行安全生产管理职责而引发生产安全事故的，主要负责人将受到撤职处分，还有可能根据事故发生的重大程度给予不同程度的罚款，构成犯罪的还将被依法追究刑事责任。

关于刑事责任的承担主要体现在重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、不报、谎报事故情况罪、危险物品肇事罪等。因此电力企业作为生产经营单位，其主要负责人应严格按照《安全生产法》的规定保证安全生产所必需的资金投入、履行安全生产管理职责，否则将涉及撤职处分甚至罚款，构成刑事犯罪的并将依法追究刑事责任。

为防范电力企业领导责任的承担和电力企业的行政处罚风险，电力企业应严格按《安全生产法》的规定，依法投入安全生产保证金、履行安全生产管理职责、如实记录安全生产教育和培训情况、如实记录或向从业人员通报事故隐患排查治理情况、按照规定制定生产安全事故应急救援预案或定期组织演练、设置明显的安全警示标志、对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测、建立专门安全管理制度、建立事故隐患排查治理制度等，从而避免领导行政、刑事责任承担的法律风险。