实用帖 | 办理电力业务许可证(供电类)流程梳理

电力业务许可证(供电类)的办理，可能是困扰在广大增量配电业务项目业主心头的一大难题。近日，国家能源局综合司下发了《关于简化许可条件、加快推进增量配电项目电力业务许可工作的通知》(国能综通资质〔2018〕102号，以下简称“102号《通知》”)，在广大项目业主中引起了轰动。笔者作为首批收到此文的观者，起初并未做出过多关注。从本质来说，102号《通知》仅是国家能源局向各派出机构明确许可受理资料要求的通知性文件，并无对许可条件的颠覆性条款。但朋友圈中广大好友的热烈反应，让笔者猛然意识到，很多业主对电力业务许可的困扰，可能来源于没有对许可要求的清晰认识;而随之而来的某些媒体对文件的“解读”，更是让笔者瑟瑟发抖，久久无法入眠，无奈深夜爬起，写下此文，希望能帮助增量配电业务项目业主明晰许可要求，早日取得许可证。

1办理电力业务许可证(供电类)，需要哪些条件

电力业务许可证(供电类)是根据《行政许可法》、《电力监管条例》颁发的一类行政许可，它的管理文件为《电力业务许可证管理规定》(电监会9号令，以下简称“9号令”)。新一轮电力体制改革开始后，为了适应改革要求，国家能源局先后出台了《关于对拥有配电网运营权的售电公司颁发管理电力业务许可证(供电类)有关事项的通知》(国能资质〔2016〕353号)、《关于非电网企业存量配电项目电力业务许可有关问题的复函》(国能综函资质〔2017〕358)和102号《通知》等一系列管理文件，对9号令的要求进行了进一步的明确。这些文件或许有颠覆项目业主认知的地方，但其本质上并没有突破9号令的要求，为了说清楚办理许可证的要求条件，我们有必要复盘一下9号令的部分内容。

9号令对申请供电类电力业务许可，共提出了8条要求，分别是：

1. 具有法人资格;

2. 具有与申请从事的电力业务相适应的财务能力;

3. 生产运行负责人、技术负责人、安全负责人和财务负责人具有3年以上与申请从事的电力业务相适应的工作经历，具有中级以上专业技术任职资格或者岗位培训合格证书;

4. 具有经有关主管部门批准的供电营业区;

5. 具有与申请从事供电业务相适应的供电网络和营业网点;

6. 承诺履行电力社会普遍服务义务;

7. 供电项目符合环境保护的有关规定和要求;

8. 法律、法规规定的其他条件。

其中，条件1、2、6、7等要求，相信对广大增量配电业务项目业主来说并无难度;其中条件3“四类负责人”的管理要求，也并未突破《售电公司准入与退出管理办法》的规定，对与大家关心的任职及兼职的问题，在本次102号《通知》中，亦予以明确;困扰大家的，更多来自于条件4及条件5。

随着国家简政放权的深入，对于条件4配电区域的要求，我们认为，区域的划分，可以有两种方式，一是由主管部门直接依职权划分确定;二是在主管部门未进行划分的情况下，由区域划分双方自行商议确定。两种方式取其一即可，无需全部完成，这是与《增量配电业务配电区域划分实施办法(试行)》(发改能源规〔2018〕424号)相适应的。另一方面，对于条件5供电网络和营业网点的要求，我们认为，9号令中，“具有”代表着供电网络和营业网点已经建成或配置完成;而“与申请从事供电业务相适应”，代表满足现有供电能力，并保留按规划逐步建设满足未来供电要求设施的能力。综合起来，即成了102号《通知》中的“具备向配电区域内现有电力用户供电能力，具有配电网络后续建设规划，承诺供电能力、供电质量符合《供电监管办法》等有关规定要求”。

从以上分析我们可以看出，无论是102号《通知》，还是许可监管的其他配套文件，均是9号令的细化和延伸，其本质并没有突破9号令的相关要求。换言之，满足9号令的要求，才是办理电力业务许可证的根本。

2如何办理电力业务许可证(供电类)

在全国范围开展售电业务的经营者可能会发现，全国各省(直辖市、自治区)的售电公司准入方式、交易规则并不相同。但这种情况在电力业务许可(供电类)中并不存在，电力业务许可由国家能源局的18家派出机构(附后)颁发，全国执行同一标准。同时，国家能源局资质管理中心在2017年完成了行政许可标准化工作，并发布了《电力业务行政许可承装(修、试)电力设施行政许可流程规范》等四个文件，目前，全国各派出机构的行政许可流程规范、服务规范、受理场所管理和监督检查评价均完全相同，详细流程，见下图。

3为什么我迟迟无法取证

目前，全国增量配电业务试点已扩充至320家，非试点项目更是不计其数，但截至目前，取得许可的单位仍寥寥无几，业内一片哀鸿遍野，大量增量配电业主单位想当然的认为许可很难办。笔者认为，对于增量配电业务这类开拓性事业来说，畏难情绪可以理解，但大可不必就此失去信心。目前全国已申请，但未取得许可的单位，大体可分为两种情况，一是未达到供电能力，二是无明确的配电区域。

对于新增的增量配电项目，大部分目前仅完成了业主确定工作，配电工程刚刚开工或仍未开工，远未达到对所在配电区域供电的能力，自然也没有达到取得许可证的先决条件，对于此种情况，随着增量配电项目的配电工程逐步完工并投入运行，将会逐渐出现达到许可条件并取得许可资格的业主单位。而对于视同增量的存量项目，很多单位即未取得相关政府主管部门的划分意见，也未达成配电区域的划分协议，自然也无法取得明确的配电区域，对于此类问题，近期出台的《增量配电业务配电区域划分实施办法(试行)》已经提出了解决方案，相信随着文件要求的落实，会有越来越多的单位完成划分，取得许可。

4其他需要强调的事

笔者在翻看朋友圈时，发现了部分单位和个人对102号《通知》有了不同的理解，为了防止部分增量配电项目业主单位误入歧途，被相关部门处罚，这里特别对部分事宜做出强调。

(一)办许可不提供不代表建项目不需要

在102号文件中，共明确了3种情况不需要单独提供核准(备案)资料，一是《有序放开配电网业务管理办法》施行前已建成的存量项目;二是其他大型项目中已核准配电设施的;三是最高电压等级辐射出的低电压等级配电设施。但需要注意的是，文件中的表述是，不要求提供核准(备案)资料，这仅代表业主在申请许可时不需要提供相关的核准(备案)资料，并不代表业主单位不需要办理这些项目的审批、核准或备案手续，关于建设项目的核准、备案的有关要求，出自于国务院发布的《政府核准的投资项目目录》，违反该文件要求，也是要受到相关主管部门的处罚的。

(二)取得许可证仅仅是开始

102号文件中对配电网络和营业网点的要求是，满足现有用户的需求，并按照后续规划和要求逐步建设和配置。需要强调的是，业主单位需持续重视“按照后续规划和要求逐步建设和配置”这一要求。取得运营资格后，业主单位即与电网企业具有了同等的身份，享有同等权利，同样也要履行同等义务，换言之，增量配电项目的业主单位也需要持续落实《供电监管办法》的要求，如不按时完成，也将会受到相关部门的处罚甚至撤销运营资格。