售电公司未来出路在哪？深化电改攻坚克难

2017-03-16 15:20:37 中国能源网作者:韩晓平　点击量：评论 (0)

今年"两会"，全国政协委员、新奥集团董事局主席王玉锁《深化配电改革，升级售电模式，加快能源互联网实效落地》的提案为电力改革下一步的走向提出了新的问题和解决之道。2015年党中央国务院共同发布的中发〔2015

该如何解决这一问题？王玉锁委员提出要靠信息化，特别是大数据。发展大数据的根本目的就是预测。对于用户的用能数据进行长期跟踪，在数据中挖掘规律，用规律来预测未来。掌控需求的变化规律，一方面帮助用户来优化负荷，进行智能化的需求侧管理；另一方面帮助供电方及时应对，根据预测进行预先响应准备；再在一方面帮助电网及时掌控需求变化，保障供电质量。王玉锁委员为售电公司指了一条明路，以智取胜！大数据是智能电网优化配电的关键，也是售电企业要必备的本事。

尊重规律

谁卖东西谁收钱，谁收钱财谁担责，买卖双方，这是千百年来做买卖的基本规律。而电力改革中出现了售电企业的不能收费，不能开票，买卖双方的事要由第三方的电网收钱开票。如果这个第三方是一个中立机构也就罢了，可第三方是电网，是售电企业的竞争对手，他要是收了钱不供电用户该找谁？他要是拖着不给售电企业的服务费，就可以把竞争对手活活搞死。

目前，不具有配电网经营权的售电公司开展售电业务，仍由电网企业向客户收取电费并开具发票，售电公司不具备电费结算权和开票权，只能按照电费价差后期和电网公司进行结算。将售电企业的生杀大权交给竞争一方，这样的市场经济也算是别出心裁了。

《民法通则》和《合同法》的基本要义都是双方合同不能涉及第三方，这将导致售电企业连合同都无法与用户签署。如果是三方合同，电网公司是否会因为售电公司与自己的竞争关系而拒绝签署，或者拒绝履行相关义务，这样的交易如何实现？

显而易见，这是当初改革制度设计中对电网妥协形成的一个漏洞。9号文件确定的"通过改革，建立健全电力行业'有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效'的市场体制"的目标是冲突的。改革应该遵循市场经济的基本规律和规则，要依据国家法律为基本原则。

电力供需交易最终由电网结算，主要是为了维持电网作为500强的交易量，靠交易规模支撑住电网的信用，降低电网的融资成本。目前的国家电网和南方电网规模已经足以傲视全球，不需要担心信用不够。电网公司是国有企业，背后是国家的信用，是不是500强并不重要。电网是公共事业，服务好整个社会更加重要。通过开放，吸引更多的社会资金投入；通过改革，促进能源行业的积极创新；通过竞争，提升中国经济社会的整体效率，这是我们追求的根本目标。

如何填补这个漏洞？王玉锁委员的建议是，调整交易电费结算机制，不论是否具有配电网资产，都应按照市场化方式由售电公司直接与用户结算电费、开具发票。建立健全交易电费资金安全保障机制，完善电力市场信用体系。让买卖双方直接相互承担责任，可以最大限度地避免风险。电网目前也面临一些用户欠缴电费问题，特别是一些僵尸企业，地方政府以就业、稳定等理由要求电网欠费供电。一旦市场化，专业化的售电公司按照市场规律进行电力交易，可以最大限度地保护电网利益。

总而言之，电力市场化的改革是一个不断摸索渐进的过程，一边需要我们及时发现问题揭示矛盾，另一方面要求我们面对矛盾解决问题。只有建立一个实事求是的氛围，深刻领会党中央国务院深化电力改革的初衷，坚持进取攻坚克难，改革才能健康发展，能源产业产能顺利转型升级。

（作者为中国能源网首席信息官）