核安全信息公开利于告别谈“核”色变

     环保部年初公开对福建省4家涉核单位进行处罚，其中，两家企业涉及向环保部提供虚假材料，另外两家擅自转让放射源。环保部除对这4家单位分别处以10万元罚款外，还宣布作废提供虚假材料的两家单位持有的《辐射安全许可证》。

     此前，首次提请十二届全国人大常委会第二十四次会议审议的核安全法草案对核安全信息公开作出规定。草案规定，核设施所在地省级人民政府应当就影响公众利益的重大核安全问题举行论证会、座谈会，或者采取其他形式征求利益相关方的意见。国务院核安全监督管理部门应当依法公开核安全行政许可程序及结论，公开核安全有关活动的安全监督检查报告、总体安全状况、辐射环境质量等信息。对依法公开的核安全信息，应当通过政府公告、网站以及其他便于公众知晓的方式，及时向社会公开。

     虽说前苏联切尔诺贝利核事故的悲剧已经过去三十年时间，但民众对于核电安全的焦虑情绪却一直居高不下，六年前的日本福岛核事故，又一次让人们谈“核”色变。但我国一直缺乏有关核电领域的顶层法律制度设计。包括核电厂、辐照源等在内的涉核设施的运行信息，公众都是看不见的。现在这个尴尬的局面即将打破，在上述核安全法草案中，如何保证核设施、核材料安全，如何预防与应对核事故，如何保护涉核人员和公众的安全与健康……这些让公众焦虑的话题都将以法律条文的形式予以明确。尤其是核安全信息公开的规定，预示着中国涉核信息正在走向公开透明。

     在核能公众沟通方面，法国被视为全球“最为顺畅和健全的国家之一”。法国提供的经验包括确保核工业决策的透明度、采取相应措施让公众参与决策过程、通过媒体建立全面的沟通策略，以此增进公众对核电的认知与了解的有效途径。而在国内，由于在核安全信息公开上的缺失，这方面的教训可谓不胜枚举，如去年8月闹得沸沸扬扬的连云港核废设施选址风波，以及2010年的大亚湾“核泄漏”虚惊等。诸如此类的教训昭示我们，核安全信息公开化已是刻不容缓。

     制定核设施信息公开制度，明确政府部门和营运单位信息发布的范围、责任和程序。提高公众在核设施选址、建造、运行和退役等过程中的参与程度。在基础教育中增加核与辐射安全科普知识。建立长效的核安全教育宣传机制，满足公众对核安全相关信息的需求，增强公众对核能与核技术利用安全的了解和信心。与此同时，国家核安全局先后制定《核与辐射安全监管信息公开管理办法》、《核与辐射安全监管信息公开方案》等程序文件，并发布《关于加强核电厂核与辐射安全信息公开的通知》，积极推动落实核电厂信息公开工作。

     伴随着中国经济发展进入新常态，核能在保护环境、高效利用能源方面的重要作用日益凸显。我国正努力发展核能产业，安全稳步发展核电。目前，中国现有运行核电机组31台，在建核电机组26台，预计今年机组数会超过法国，成为世界第二核电大国，仅次于美国。因此，针对核与辐射热点问题，加强解疑释惑工作，主动回应公众关切，让公众全面了解核安全监管工作至关重要。一方面，核电建设、运行等环节信息的公开，是增进公众对这个产业了解并获得其信任的前提。在积极加大核安全科普宣传、公众参与工作力度的基础上，全面公开项目建设、安全运行、辐射监测、事件事故等核安全和环境保护信息，让公众告别谈核色变，切实保障公众权益；另一方面，针对公众在获取核安全信息方面经常遇到困难，相关部门和单位应该进一步强化核安全信息公开的意识，保障公众的知情权、建言权、意见得到慎重考虑的权利以及通过司法途径申请帮助的权利。

     尽管我国已经制定了一定数量涉核领域的法规和规章，但涉及核安全的法律，仅有一部从放射性污染防治的角度加以规范的法律。有关核安全基本方针、原则，法律制度、措施的建立和实施，核安全责任、公众参与及监督管理体制等重大问题均未作出规定，不能适应核安全工作的实际需要，亟待完善有关核安全的法律规范体系。就这个意义上讲，核安全法的制定，将填补我国在核安全领域的法律空白。草案提出的核安全许可制度、核设施营运单位核安全报告制度、放射性废物管理许可制度、放射性废物处置设施关闭制度等一系列制度的施行，将建立起一个全链条核安全管理体系，尤其是为了强化核安全的政府监管责任和公众对核安全的监督，保证草案规定的各项制度和措施得以有效贯彻实施，草案专设“信息公开与公众参与”一章，对信息公开做出了具体规定，并进一步明确了公众参与的有关内容，无疑将会提振民众对核安全的信心。