中国电监会：电力监管立法规划(2012-2017)通过审议并印发

       编者按：《电力监管立法规划（2012年～2017年）》已经由国家电监会主席办公会审议通过并印发，对未来一段时间的电力监管立法工作进行了系统的安排，对于完善电力监管制度、健全电力市场机制、推进电力体制改革、促进电力工业持续健康发展都具有重要意义。本网特刊发该规划全文，以方便有关方面根据规划安排认真组织实施，贯彻执行。

       电力监管立法是电力监管工作的基础和关键。做好电力监管立法工作，对于完善电力监管制度、健全电力市场机制、推进电力体制改革、促进电力工业持续健康发展都具有重要意义。为系统安排电力监管立法工作，特制定本规划。

        一、背景

       全面加强依法监管，推进电力体制改革和电力市场建设，必须有完备的电力监管法律法规和规章。电监会成立以来，根据国务院《电力体制改革方案》（国发〔2002〕5号）确定的市场化改革方向和相关目标任务，总结电力监管实践经验，努力加强立法工作，推动制定《电力监管条例》和《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，颁布实施26项监管规章和二百余件规范性文件，电力监管工作逐步走上有法可依、有章可循的轨道。同时，电力监管立法存在着效力不够高、系统性不够强等问题，需要统筹规划，整体推进。

       当前，我国电力工业处于改革与发展的关键时期。电力体制改革不断深化，电力市场机制不断完善，电力建设实现跨越式发展，新能源和可再生能源快速发展，电力技术装备水平显著提升，节能减排任务艰巨，这些都对电力监管立法工作提出了新任务新要求。立法工作需要与现行监管制度相衔接、相协调，推动形成并不断完善与电力市场发展相适应的电力监管法规体系，切实保障电力安全可靠运行，维护电力市场秩序，巩固电力体制改革的积极成果，保护电力市场主体的合法权益和社会公共利益。

        二、指导思想和基本原则

       （一）指导思想

       以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实依法治国基本方略，推进依法行政，在全面总结电力改革和电力监管工作经验基础上，按照市场化的方向和电力监管的客观要求，系统设计，统筹谋划，突出整体性、配套性、规范性和可操作性，围绕中心，服务大局，推进改革，从制度上引导、规范、促进和保障电力监管，做到电力监管有法可依、有章可循，持续深入推进电力监管工作。

        一是服务大局。服务服从于党和国家工作的大局，保证党和国家在能源领域各项重大决策的贯彻落实，服务电力工业健康稳定发展。

        二是牢牢把握电力市场化改革方向。

        严格坚持社会主义市场经济的本质要求，严格坚持电力市场化改革应遵循的“政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、法规健全”的原则。

        三是整体设计、突出重点。注重系统性、完整性、配套性和规范性。统筹考虑各方面各层次的需要，注重现行 电力监管法规规章与规划项目的衔接，妥善处理电力监管法规规章和其他法规规章的关系。

        四是分步实施、不断完善。注重把握电力监管立法的总体需求和主要目标，注重把握电力改革的进度，区分轻重缓急，合理安排，逐步完善，分步实施。

       （一）推动制定和修订的法律（共2项）（1）推动制定《中华人民共和国电力监管法》（2）推动修订《中华人民共和国电力法》

       （二）推动制定和修订的行政法规（共6项）（3）推动制定《电力市场监管条例》（4）推动制定《输配电监管条例》（5）推动制定《电力建设监管条例》（6）推动修订《电力设施保护条例》（7）推动修订《电网调度管理条例》（8）推动修订《电力供应与使用条例》

       （三）制定和修订的规章（共20项）（9）制定《电力监管机构约谈办法》（10）制定《电力监管机构听证规定》（11）修订《电力监管报告编制发布规定》（12）制定《电力监管信息系统接入管理规定》（13）制定《电力安全事故调查处理程序规定》（已颁布）（14）修订《电力安全生产监管办法》（15）修订《水电站大坝运行安全管理规定》（16）修订《电力二次系统安全防护规定》（17）修订《电力业务许可证管理规定》（18）修订《电工进网作业许可证管理办法》（19）制定《电力市场份额监管办法》（20）制定《电网企业投资行为监督办法》（21）制定《电力调度规则》（22）制定《电力调度监管办法》（23）修订《供电营业规则》（24）制定《供电营业区划分核准办法》（25）制定《电力普遍服务监管办法》（26）制定《用电监管办法》（27）制定《输电企业成本规则监督检查办法》（28）制定《供电企业成本规则监督检查办法》

       （四）制定和修订的规范性文件（共64项）1.综合（29）制定《电力监管机构规范性文件制定管理办法》（30）制定《电力监管机构行政处罚案件违法所得认定办法》（31）制定《电监会信息化工作管理暂行办法》（32）制定《关于加快电力监管信息化建设的实施意见》（33）修订《电力监管统计报表制度》（34）制定《电力监管统计工作暂行规定》（35）制定《关于进一步加强电监会门户网站建设和管理的意见》（已颁布）（36）制定《关于进一步加强电力行业信息安全等级保护工作的意见》（37）制定《电力行业信息系统安全等级保护基本要求》2.电力安全监管（38）制定《关于加强电力安全工作防范电网大面积停电的意见》（已颁布）（39）修订《电力企业应急预案编制导则》（40）制定《电力企业应急预案评审和备案管理暂行规定》（41）制定《电力安全事件监督管理暂行规定》（已颁布）（42）制定《电力行业加强地质灾害防范工作指导意见》（43）制定《关于加强电力设备（设施）安全隐患管理工作的指导意见》（已颁布）（44）制定《关于加强电力企业班组安全建设的指导意见》（已颁布）（45）制定《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准（试行）》（已颁布）（46）制定《电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准（试行）》（已颁布）（47）修订《供电企业可靠性评价实施办法》（已颁布）（48）修订《火力发电机组可靠性评价实施办法》（已颁布）（49）制定《太阳能发电站并网安全条件及评价规范》（50）制定《关于加强风电安全工作的意见》（已颁布）（51）制定《电力二次系统安全防护评估规范》（52）制定《核电站二次系统安全防护技术规定（试行）》（已颁布）（53）制定《风电、光伏和燃气电厂二次系统安全防护技术规定》（54）制定《燃煤发电厂贮灰场安全监督管理办法》（55）制定《电力安全监管信息采集规范》3.电力市场准入监管（56）制定《分布式能源许可管理办法》）（57）制定《跨国境电力业务准入监管办法》（58）制定《承装（修、试）电力设施许可证监督管理实施办法》（已颁布）（59）制定《电工进网作业许可证续期注册办法》（已颁布）（60）制定《电力业务许可证注销管理办法》（已颁布）4.电力交易监管（61）制定《新建电源项目接入电网系统信息公开监管办法》（62）制定《发电厂涉网设备调试工作监管办法》（63）制定《自备电厂和热电联产电厂并网监管办法》（64）制定《关于水泥窑低温余热发电机组并网运营的监管意见》（65）修订《并网发电厂辅助服务管理办法》（66）修订《发电权交易监管办法》（67）制定《跨省区电能交易基本规则（试行）》（68）制定《电力跨国（境）交易监管办法》（69）制定《电力调度监管指标及评价方法》（70）制定《输电网运营评价标准》（71）制定《输配电资产划分办法》（72）制定《电网投资项目后评估管理办法》（73）制定《促进分布式电源发展监管办法》（74）制定《风电场弃风统计规范监管办法》（75）制定《电力市场监管信息采集规范》（76）制定《输电监管信息采集规范》5.成本与价格监管（77）制定《输配电成本信息报送暂行办法》（已颁布）（78）制定《发电企业财务经营信息报送暂行办法》（已颁布）（79）修订《输配电成本核算办法》（80）制定《各地区输配电成本指导标准》（81）修订《跨区域输电价格审核暂行规定》（82）制定《跨省区电能交易输电损耗监管暂行规定》（83）制定《发电企业兼并重组监管办法》（84）制定《电网企业兼并重组监管办法》（85）制定《价格与财务监管信息采集规范》6.节能减排监管（86）制定《电力企业节能减排监管办法》7.供电监管（87）修订《供电企业信息公开实施办法（试行）》（88）制定《农电监管实施细则》（89）制定《关于加强供电常态化监管的指导意见》（90）制定《供电企业供电能力监管实施办法》（91）制定《关于做好保障性安居工程电力供应与服务工作的若干意见》（已颁布）（92）制定《供电监管信息采集规范》