电力体制改革的“广东样本”

在刚刚结束的7月集中竞争交易中，209家市场主体共完成43.2亿千瓦时的交易电量。从2014年200多亿千瓦时到2015年400多亿千瓦时、2017年1000多亿千瓦时，今年交易电量预计达1500—1600亿千瓦时……广东电力市场交易规模逐年递增，电力体制改革也越来越深入。

“南方电网因改革而生，因改革而兴，因改革而强。”在这块自带“改革基因”的沃土之上，广东电力交易市场化的进程走得又快又稳，不仅在参与主体、交易规模等体量上走在全国前列，更是在六大交易机制建设等方面打造出一个“广东样本”。

创新六大核心机制

资源配置“指挥棒”作用凸显

空气化工产品(广州)有限公司是2013年第一批参与了广东的电力市场化交易大工业用户。该公司参与市场化交易后，由原来目录电价一度7毛多降到2017年的6分左右。“2017年，我们的用电量达1.7亿千瓦时，减少了700万至800万用电成本。”该公司亚洲区能源总监张献忠介绍。

2017年初，广东电力交易中心成立后，市场配置资源的“指挥棒”作用逐渐凸显。在这一过程中，广东电力交易中心结合广东实际情况形成了一个中长期交易体系，创新建设了“价差传导+统一出清”“批发+零售”“省内+省外”“全电量+偏差考核”“计划+市场”“交易校核+安全校核”的广东样本。

“价差传导+统一出清”是广东电力交易树立起来的第一个标杆，一方面实现市场化改革的平稳快速起步，另一方面已累计降低客户用电成本188.77亿元。

国内的电力交易市场有着自身鲜明的特点。譬如国外电力交易的批发、零售市场是分开的，广东创新了“批发+零售”机制，结构清晰且有效联动。从一个完全的计划运作模式变为市场化运作模式，是一个逐步放开的过程，体制的改革不是一步到位的，如何协调好这一过程中计划与市场的关系?广东电力交易中心找到了“解耦运行机制”这把“金钥匙”，实现了计划和市场的共存。目前，西电占了广东用电量的1/3，利用省间通道，在更大范围内消纳西部清洁能源，是广东电力交易市场的最大特点。通过“省内+省外”机制，广东顺利实现了跨省区交易与省内交易的有效衔接。

为实现发电和用电的实时平衡，广东最早创新实施“全电量+偏差考核”机制。为实现电网安全控制与市场交易组织的有效结合，“交易校核+安全校核”的机制也应运而生。

这六大核心关键机制构成了广东电力市场样本，机制之间的相互作用，发电侧和售电侧均形成了有效竞争，促成了广东市场竞争充分、交易活跃、透明高效、公平有序的形态。

“五大能力”建设

助力年内打造国内领先标杆

今年5月，广东电力交易中心出台了“创一流”的未来发展规划，提出要提升“市场创新能力”“风险管控能力”“客户服务能力”“平台运营能力”“发展支撑能力”5个方面能力。

市场创新能力提升重在交易品种的丰富与优化。目前，年度场外双边协商、年度场内集中挂牌、月度集中竞争、发电权转让形成了广东交易市场的合理格局。按照建立南方区域统一现货市场的目标，广东电力交易中心正积极开展南方(以广东起步)现货市场建设，在有效锁定中长期合同收益的同时，规避市场价格波动的风险。据悉，今年年底，现货市场将具备基本试运行条件。

为规避市场交易的风险，2017年，广东电力交易中心编制并推动出台了售电公司履约保函管理办法，并积极打造国内先进的信用管理体系。截至目前，共收取售电公司履约保函152份，金额共计7.11亿元。信用管理体系推行以来，有效防范和避免了售电公司欠费风险。目前，广东电力交易中心正在积极研究适用于“中长期+现货”市场的信用管理，努力使现有的信用管理体系与现货交易相匹配。

广东电力交易中心还将打造开放、精准、高效的数字化交易平台，有效支撑创新多元品种和机制安全运营。据悉，未来，广东电力交易APP客户端将实现市场主体线上注册，实现“今天注册明天交易”等目标。

广东试点又稳又快

12年完成市场化交易3360亿千瓦时

2004年，国家电监会、国家发改委提出“在具备条件的地区，开展大用户向发电企业直接购电的试点”。改革开放的先行地广东，无疑成为试点的最佳选择。

2006年，广东省安排台山发电厂与6家电力大用户开展直接交易试点，年交易电量约2亿千瓦时。2013年9月1日，广东电网公司启动全省直接交易试点工作，4个月内，共有112家省内大型骨干工业企业和发电企业参与，累计签订了22.52亿千瓦时直接交易电量。

2015年，电力体制改革迎来了关键期。当年3月15日，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》颁布实施，提出了建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台。当年11月28日，广东省和重庆市试点开展售电侧改革。

按照9号文要求，广东省逐步放开发用电计划，开始售电公司代理用户进入市场进行交易，并初步形成了“批发市场和零售市场”。售电公司是售电侧开放的一个重要标志，广东又一次摘取了“全国第一家售电公司进行交易”的牌子。

2017年初，广东电力交易中心正式成立。交易中心成立短短1年，总交易量已达1157亿千瓦时。从2006年直购电试点到2017年年底，十二年来广东省市场化交易电量累计达到3360亿千瓦时。