建立健全的绿色发展的电价机制

绿色发展是新发展理念中重要一环，也是新时代高质量发展的重要组成部分。在我国建设生态文明的进程中，节约资源和保护环境都是基本国策。保护环境不但要使发展不以新的环境污染和破坏为代价，还需要使已经受到污染和破坏的环境质量逐步得到治理，使生态环境得到休养恢复。环境污染的末端治理虽然必要，但末端治理往往需要更多的能源和其它物料的投入，很容易形成二次污染和新的资源环境问题。因此，我国的环境治理必须以源头治理为本，从尽可能减少资源消耗做起，从源头减少污染排放。

近两年来，我国电力消费增速加快，从2016年的年增5.2%，到2017年提高到6.6%，今年前5个月电力消费增速高达9.7%，而且其中5月份进一步提高到11.4%。高耗能原材料行业的电力消费也出现增速提高的现象。今年前5个月第二产业电力消费同比增速达到7.7%，5月份黑色冶金和建材用电增速分别达到18.6%和14.6%，是多年来的新高。这种超常高速增长，引起人们的担忧。近年来电力装机容量总体过剩，在发电能力供大于求条件下的竞价上网，压缩了生产者的合理利润空间，使市场电价畸低。一些高能耗用电大户通过直购机制获得较低电价，刺激了高能耗产品的生产。

我国高耗能行业产量过高，已经超出国内需求。2017年我国钢材出口量达到7541万吨，高耗电的铝出口达到479万吨，镁45万吨。我国资源不丰富的铜出口也有81?吨以上。高耗能的化肥出口2400多万吨，其中尿素有465万吨。这些高耗能产品生产过程基本上都是高污染高排放。我国经济转向高质量发展，需要对这些高耗能高排放行业进行引导，使之提高能效、优化结构、降低使用的强度。

我国已经对若干种高能耗高排放的产品生产行业用电实行了差别电价，用高于其它工业的电价，对这些行业实行一定的制约。对一些淘汰和限制类的企业用电，实行更高的差别电价。但近年来由于电力供应能力有所富余，这些政策的具体实行有所放松，没有得到严格执行。这种情况应该尽快得到纠正，加强差别价格的正确引导方向和力度。

近年来我国电力消费增速加快的另一个推动因素是第三产业和民用电力的快速增长。这些领域的电力消费提高了我国电力的峰谷差，部分地方电力峰荷不断出现新高峰，加大了电力系统保供的压力。为了保证为时不长的高峰负荷，许多发电设备的实际利用率进一步降低，部分地方还要加大外来电的长距离输送设施建设，而利用时间短，输电设施利用率过低，又大幅度提高了供电的成本。保障电力供应稳定可靠，不能单纯依靠增加供应保障设施，不断加大发电调峰能力和电网短时长距离输电能力。峰谷负荷差距大，电力设施利用率低，系统建设成本过高，用户的电价也必然不断升高。合理引导需求，实现错峰用电，鼓励用户在负荷高峰期少用电，改为在负荷低谷用电，是减少电源过多投资，提高电力系统应用效率，整体降低用户平均用电成本的科学方法。这也是绿色用电的重要内容之一。

用峰谷差别电价引导消费，是错峰填谷，降低供电整体成本，节约资源，高效用电的有效做法。在峰荷压力大的地区，可以进一步增大电价的峰谷差，会更有力地引导用户合理调整用电时间，使社会资源利用效率提高。

我国居民用电长期受到交叉补贴的照顾，居民电价是各种用电户里价格最低的。这种低电价有悖实际供电成本结构。不分居民收入的实际差别，一律给予同样的电价补贴，实际上是对高收入、高用电户给予更多补贴。这是很不公平的，也不是补贴政策的初衷。各地现在已经引进的居民用户阶梯电价，是对居民用电补贴合理化的重要调整措施。用电多的用户，在多用的部分，减少单位用电量的补贴数额，用电越多，增量部分的补贴就越低。尽管还没有取消补贴，但降低了对大用户的补贴水平，减少了不公平的程度。提高阶梯电价的价差，调整阶梯间距，降低高补贴电量数额，可以作为一种整体上降低民用电价交叉补贴，同时提高补贴公平性的有效措施。

阶梯电价不仅可以用在民用电价，而且可以应用于许多工商用户领域。对工商用户的阶梯电价，可以根据不同行业节能标准，对实现先进用电效率部分采用基本电价，对超过高能效标准部分逐步阶梯提高电价，以鼓励用户进行?能改造和加强节能管理，对低效用电户也有所制约，推动淘汰落后。

我国促进绿色发展的电价机制的建设，还需要做更多的努力。从电价总体水平的目标设定，到差别电价，阶梯电价的合理设定，加强区别实施力度，都可以做大量完善和改进。最近，国家发展改革委推出的《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，包括了取消不合理电价补贴，加强差别和阶梯电价实施力度等措施。同时鼓励地方根据本地实际情况，采取比国家更为严厉的差别力度。这是我国政府为转变发展和消费方式，深入推进供给侧结构性改革，实现高质量发展和绿色发展的及时政策跟进。我们期待这个政策举措，在全国各地得到认真贯彻执行，并有更多的创新。