我国输配电价改革取得的主要进展和成效及建议

距离电改9号文发布已经3年有余，作为本轮电力体制改革的重点任务之一，电力辅助服务市场正成为各省电改版图中最为活跃的组成部分。这一重在保障电网安全平稳运行，提高用电质量的机制举措，在电力现货市场蓝图勾勒的进程中，在清洁能源消纳亟待破题的现实中显得愈发重要。

福建省是全国电力辅助服务市场8个试点省份之一，也是第一家真正实现辅助服务市场完全自动化的省份。2018年1月起，福建电力辅助服务(调峰)交易系统正式运行，近5个月来，该省辅助服务市场建设是否符合预期?取得了哪些实际运行经验?近日，记者实地探访，了解福建省辅助服务市场闭环运行情况。

国电福州江阴电厂营销部副主任倪俊杰最近有点忙。每天8时50分，手环中设置的闹钟便准时响起，提醒他10分钟后参与福建省电力辅助服务交易报价。随即，与生产部确认次日发电计划，对照该厂“辅助服务报价成本测算”系统核对发电成本，并综合研判省网运行机组台数、天气水情、水电风电运行情况等进行价格申报。9时~11时报价期间，他会不时盯着平台上的交易信息，掌握当日调峰调用情况;19时，还要通过交易平台查看市场出清结果，以调整第二天的报价策略。

与倪俊杰一样，随着福建调峰辅助服务由行政化向市场化过渡，电力市场机制的研究热情在八闽大地蔓延开来。

2018年1月，福建省电力辅助服务市场开始正式运行，前期主要以深度调峰和启停调峰两个品种起步。根据《福建省电力辅助服务(调峰)交易规则(试行)》要求，深度调峰以煤电机组60%负荷率作为有偿调峰基准，通过发电企业自主报价的形式，按照价格由低到高的顺序调用，所产生的费用在所有火电、核电与可再生能源企业之间以上网电费比例分摊。

记者获悉，与此前执行华东区域“两个细则”相比，重点参与深调的火电企业收益获得大幅提升。以福州江阴电厂为例，该厂两台60万千瓦燃煤机组2016年获得辅助服务补偿9.6万元，2017年获得补偿45.67万元，2018年调峰辅助服务市场化交易正式运行全额结算后，该厂1月即获得辅助服务补偿298万元。一季度，江阴电厂共收获辅助服务补偿920万元，约占当季利润总额的2.23%。

快速增加的利润比重不仅让参与平台报价的营销人员深受鼓舞，就连习惯于计划电量“思维”的生产部门都连连感叹“提供有价值的辅助服务原来比发电还挣钱!”在我国电力供应总体富余，煤电机组由带基荷转变成调峰机组、利用小时数逐步下降的市场环境中，火电企业这一声感叹的背后，以辅助服务为切入点所引发的市场推动力不容小觑。

化解清洁能源消纳与可持续发展矛盾辅助服务叩开电力市场大门

辅助服务考核与补偿机制在福建电力系统运行9年后，第一次激起了发电企业如此大的兴趣。

2006年，辅助服务的概念首次步入我国电力系统视野。2009年前后，基于原电监会发布实行的《发电厂并网运行管理规定》《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》两个文件，东北、西北、华北、华中、华东、南方6大区域开始执行各自制定的管理细则，简称“两个细则”。

2015年中央9号文发布后，“建立辅助服务分担共享新机制”被列为新一轮电力体制改革重点任务之一，意在为日后深入推进电力市场建设奠定基础。

近年来，我国电力行业尤其是清洁、低碳能源发展迅猛，电源结构、网架结构发生重大变化，系统规模持续扩大，系统运行管理的复杂性亦随之大大增加。在此轮能源结构变革中，福建电力系统对清洁、低碳能源消纳与可持续发展之间的矛盾体会得尤为深刻。

福建省电源品种丰富，清洁、低碳能源装机和发电量比重均超过50%，电网负荷最大峰谷差超过1160万千瓦，电网安全运行和调峰压力日益加大。按照电源发展规划，福建省到“十四五”末还将各有千万千瓦规模的核电、风光电并网运行，而规划的三座抽蓄电站需待“十四五”期间才能陆续投运，调峰资源不足问题将长期存在。

在“两个细则”的基础上，如何进一步刺激市场主体主动参与调峰，提供充裕的系统调峰资源，又不过多增加服务分摊者的负担?发挥市场机制在资源配置中的决定性作用被寄予厚望。

“促进电网安全、稳定、经济运行，在拓展清洁能源电量消纳空间的过程中，也需要为燃煤电厂探索一个生存空间，使其定位逐渐从‘电量型’向‘电力型’转变。令燃煤电厂从辅助服务中获得合理补偿，不仅是客观需要，更是共赢之举。”福建能源监管办专员张建平介绍，2016年起，福建电力辅助服务市场开始酝酿建设。平台以调峰辅助服务起步，运行成熟后逐步扩充调频、用户侧调峰、可中断负荷、电储能调频调峰等其他辅助服务品种。国家能源局高度重视，于2017年初将福建列为全国电力辅助服务市场首批试点省份。福建省委省政府也明确指示，要加快推进、能快则快，把好事办好。

“用行政指令调用辅助服务资源，无法探出发电企业在负荷低谷时段出力降低的‘底线’。”华北电力大学校长助理、现代电力研究院常务副院长张粒子教授认为，计划调度难免会损伤一些市场主体的收益，进而抑制其参与辅助服务的积极性。更何况，一些火电企业本可以通过灵活性技术改进，在确保安全稳定运行的前提下将出力降到更低，这就更需要增加市场机制予以激励。

兼顾系统公平与效率辅助服务市场主体实现多方共赢

在福建电力辅助服务市场的架构中，有两大原则支撑着系统的公正平稳高效运行。

一是劳有所得，调峰资源“谁提供、谁获益;谁受益、谁承担”。2017年11月至2018年3月，从电厂获得调峰辅助服务补偿费用的收益来看，承担主要调峰任务的火电获得了96%的调峰收益，其中部分通过机组改造提高调峰能力的发电机组收益明显提高;水电机组无偿提供深度调峰，通过启停调峰获得调峰辅助服务补偿费用的4%。从电厂承担调峰辅助服务分摊费用看，所产生的费用在所有火电、核电与可再生能源企业之间以负荷低谷时段上网电费比例分摊。

二是“按需调用，按序调用”原则。市场主体进行价格申报后，系统在负荷下降过程中，优先降低调峰服务报价低的机组出力，在系统负荷爬坡过程中，优先加大调峰服务报价高的机组出力，相同报价的情况按报价时间优先原则进行调用，以最小成本实现系统调峰效益最大化。

在国网福建电力调度控制中心，记者所见的调控交易平台上，系统预测的次日调峰容量清晰明了，电厂申报的调峰容量、调峰价格滚动显现，日前发电计划、日内发电曲线、电厂实际出力、参与调峰电量一目了然。交易系统以15分钟为一个计费周期，全天共96个交易时段，每一时段的历史交易费用及电厂收益、分摊费用追溯可查。进入调控中心的内部运营系统，系统则会根据日前发电计划，结合某一时刻的实际情况，对接下来的两个小时进行短期负荷预测，再结合电网运行方式的变化重新计算每家电厂的发电曲线，并通过平台发布给各家电厂。

“调峰是辅助服务中最难的品种。”国网福建电力调度控制中心调度计划处副处长宋少群表示，福建电源品种多，清洁能源占比高，市场波动很难预测。但调峰交易平台最大的意义则在于调度系统兼顾了公平与效率，从参与报价、发布指令、计划执行到市场出清，完全实现自动化闭环运转，最大限度地降低了人工干预所易引发的市场公平问题。

据统计，从2017年11月至2018年3月，全省直调电厂调峰辅助服务分摊总费用20973万元，占总电费约0.89%，市场化调峰辅助服务费用约为原来区域“两个细则”调峰费用的1.65倍。“总盘子变大了，参与辅助服务的市场主体就会更有积极性。”张建平告诉记者，同时，为合理调控机组深度调峰服务费总盘子，《福建省电力辅助服务(调峰)交易规则(试行)》还在计算公式中专门设置了调节系数K，市场初期暂取1，具体可根据市场运行实际情况对K进行调节。“在辅助服务推进之前，还一度担心辅助服务会令企业分摊成本过高，影响企业盈利能力。但目前看来，结果恰恰相反。”张建平表示，辅助服务给清洁、低碳能源消纳所创造的空间，相比于支出的少量辅助服务费用而言，总体是获利的。机制实施以来，各市场主体实现了共赢：火电企业通过调峰辅助服务得到了补偿，由原来的被动调峰变为主动调峰;核电、风光电企业通过辅助服务扩大了消纳空间，实现了100%全量上网。

从辅助服务起步向现货市场过渡价格信号撬动电源结构优化调整

市场主体往往会从一个微小的信号去判断未来的发展方向。辅助服务所引发的市场效应从短期看，会对电量结构产生影响，其更大的意义在于对电源结构优化的影响。“价格信号是进行投资经济性评价的重要指标。辅助服务市场的占比虽然不高，但其作为杠杆的撬动作用非常重要。”张粒子表示。

事实上，在政策导向和市场激励作用下，由调峰辅助服务所激发的市场活力已初露锋芒。

华电福建分公司正在筹建公司统一的报价中心，数学专业背景的人才队伍成了企业用人的香饽饽。“在计划调度时代，发电企业更多侧重开展以计划电量、三公电量为主的安全生产，而在市场化导向的今天，数学建模、精算将成为营销部门研究报价策略的核心竞争力。”华电福建分公司市场营销部副主任龚伟介绍，目前该公司已将所有下属电厂的系统信息全部收集完毕，未来还需不断结合市场信息数据进行分析研究、数学建模，再结合各家电厂的机组特点、运营成本等形成报价指导策略供电厂参考。“辅助服务市场可以视为电力现货市场的过渡。未来，随着市场化交易电量的进一步放开，拥有集中的团队进行策略研究会显得更加重要。”

储能领域的跃跃欲试更是价格信号所诱发出的市场反馈。承担了福建投资集团整体储能业务的福建省闽投配售电公司，是国内鲜有将储能单独列为一个主营业务板块的售电公司。“储能是我们今年发展的一个重点。”该公司总经理叶春告诉记者，储能对于电力系统来讲是一个革命性的技术和应用，目前锂电池储能的经济性已近临界点。“基于电网侧和用户侧方向的技术及应用场景已经明确，电力辅助服务市场化交易试点的启动，对储能来讲将是一个重要的推进手段，为其经济性的突破打开了一个窗口。”

“电力行业市场化改革的方向是大势所趋。”在记者走访的市场主体中，各类电源企业对于行业的发展方向已达成共识。不论是完善辅助服务品种，还是推进现货市场建设，企业适应未来的发展趋势，对于资产结构的调整布局都已提上议程。福建福清核电有限公司企管处科长郭云生表示，除了进行核电参与辅助服务的多种渠道研究外，该公司的投资方向也已瞄准了电力发展的新模式、新业态。如考虑投资储能或通过售电公司去做负荷侧响应等，希望以“积极的态度拥抱改革”。

确如市场的认知与预期，下一步，福建电力调峰辅助服务将向现货市场衔接过渡，在目前报价仅含有的因燃煤机组调低出力而升高的燃料成本基础上，机组损失的发电收益成本也将交由市场。后者不再以电量追捕的方式作为补偿。