【综观】我国电力体制市场化改革历程及山西电力交易机制分析

2017-12-15 09:58:25 来源:中国电力企业管理作者:纪鹏　点击量：评论 (0)

目前，我国电力行业进入了全面改革阶段，2015年3月国务院出台的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中明确，市场化是电力改革的方向和手段，我国电力市场要坚持市场化改革，使发电侧与售电侧进行有效的竞争

目前，我国电力行业进入了全面改革阶段，2015年3月国务院出台的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中明确，市场化是电力改革的方向和手段，我国电力市场要坚持市场化改革，使发电侧与售电侧进行有效的竞争，建立符合市场需求的电价机制，让市场能够主导资源配置。山西煤炭资源丰富，是我国重要的能源和工业基地，电力生产和消耗量巨大。为了贯彻落实中央深化电力体制改革部署，继续让电力行业促进全省工业经济的发展，山西省委、省政府将“输煤输电并举”作为转型发展战略。同时，国网山西省电力公司也紧跟改革步伐，于2016年9月14日成立了山西电力交易中心有限公司，全面负责山西省电力交易的相关事项。现阶段，在我国电力体制改革的大背景下，山西电力交易中心有限公司的成立为山西省电力改革与交易提供了良好的平台，如何以服务市场和客户为导向，利用好这个平台，使其提供优质的交易服务，以推动形成山西地区电力市场新格局，是国网山西省电力公司及山西电力交易中心有限公司的主要目标。

我国电力体制市场化改革历程及现阶段特点

我国电力体制市场化改革历程

回顾过去可知，我国电力市场化改革历程分为四个阶段：第一阶段是1978年至1997年，为我国电力市场改革探索阶段;第二阶段是1997年至2000年，为我国电力市场改革起步阶段;第三阶段是2000年至2013年，为我国电力市场改革厂网分开、实施竞价阶段;第四阶段是2013年至今，为我国电力市场改革深化阶段。具体改革历程如图所示。

现阶段我国电力体制改革特点

近年来，我国非常重视电力体制改革。国家能源专家、中国能源研究会副理事长周大地认为，电改的核心是电价而非拆分，市场化是电力改革的方向和手段。2014年6月，国家主席习近平在中央财经领导小组会议上要求加快新电改方案的编审与出台;同年12月，国务院总理李克强主持召开常务会议，“新电改”方案获常务会议原则性通过。新电改将对发电、输配电、用电格局产生深远影响。新电改方案重点是“一加强、一独立、四放开”，即加强规划，独立交易平台，放开增量配电业务、输配以外的经营性电价、公益性和调节性以外的发供电计划以及售电业务四项基本业务与内容。新电改售电侧放开有望开启万亿元市场，赢得最大红利。

同时，根据电力发展“十三五”规划(2016～2020年)，我国2016年要完成电力交易机构组建工作;2018年底前要建立市场主体准入退出机制，并启动现货交易试点，同时要完善市场主体信用体系;2020年前全面推进配售电侧改革，形成充分竞争的售电侧市场主体，同时要全部启动现货市场。新一轮电力体制改革将发电和售电侧引入市场竞争，市场在资源配置中的决定性作用开始发挥，电力行业将形成主体多元、竞争有序的交易格局。可以说，市场化已成为引领电力工业发展的新方向。

山西省电力交易现状及存在的问题

电力交易平台现状

2016年9月14日，山西电力交易中心有限公司在山西太原挂牌成立，这是国网山西省电力公司贯彻落实中央深化电力体制改革部署的重大举措。山西电力交易中心有限公司是山西电网电力交易工作的管理部门，是国家电网三级电力市场体系的基础性市场。中心现有员工8名，设市场处、交易处和结算处三个处室。山西电力交易中心有限公司按照股份制模式组建，山西省电力公司在山西电力交易中心有限公司持股70%，是山西电力交易中心有限公司的主管部门，积极组织大用户直接交易，节约用户电费支出，释放改革红利。山西电力交易中心有限公司为了推动构建统一开放、竞争有序的电力市场体系，股权结构实行多元化，包括发电、输电、用电等市场主体，对于山西电力体制综合改革措施落地具有重要意义。

电力交易市场现状

山西省是我国重要的煤炭、电力等综合能源基地，拥有世界首条商业化运行的长南荆特高压交流输电线路和晋电外送大通道。山西电力交易中心有限公司虽成立于2016年下半年，但直接交易电量占比超过30%，规模和比重均处于全国领先水平。

新电改以来，山西电力现货市场研究与建设亦走在全国前列，总体目标是建成国内首个电力现货市场。2017年，国网山西省电力公司初步设计完成了山西电力现货交易市场工作目标。具体建设分三个阶段组织实施：第一阶段(2017年1月～2018年12月)，时长两年，主要任务是建设日前现货市场和日内现货市场，以外送增供电力为交易品种，交易手段为现货市场;第二阶段(2019年1月～2020年12月)，时长两年，主要任务是进一步放开省内发用电计划，确定现货市场的交易空间，同时进一步扩大现货市场的实际优化空间;第三阶段(2021年1月～)，主要任务是全面放开省内发用电计划，建立完整的集中式电力市场。目前，山西电力现货交易市场本着先行先试、探索经验的原则，致力于尽早探索出一条安全高效、公平公正、切实可行的市场化道路。