经典|美国零售侧改革经验

美国零售侧改革允许终端用户（包括工商业用户和居民用户）从售电公司购电。截至2017
年，美国13 个州以及哥伦比亚特区全面开放了售电市场。2000-2001 年，加州电力危机
之后，部分州暂缓了零售侧开放。大部分州居民用户参与率低，工商业用户参与度则较高。

零售侧改革对价格的影响

零售侧改革的主要目的是希望通过竞争的手段，降低用能价格，提高用能服务，提供创新
型用能产品。零售侧改革对用能的价格影响很难估量，因为批发市场汇率变化，用户峰谷
时期负荷变化，市场成本以及合同期都很难预估。零售侧改革本身也会增加额外的费用，
包括为提供零售服务而需要的新账单程序和表计。

相比没有实行零售侧改革地区，全面实行零售侧改革的地区电力零售价格更加不稳定。

尤其是在2003-2008 年，实行零售侧改革的州电力零售价格出现了明显的陡峭攀升，接着电
价又出现连续几年下跌（尤其是德州和新泽西州），直到近期才有所好转，这一走势与过去
二十年气价波动相吻合。

专家表示，尽管售电侧竞争对发电厂能效方面带来了巨大的改善，但事实上天然气价
格和新技术带来的贡献显然更大。

 批发市场和零售市场关系

在美国，批发和零售之间是分开的。部分没有全部放开批发市场的州，比如，堪萨斯，俄克
拉荷马州以及明尼苏达州，零售市场也无法完全进入。对于部分选择售电侧开放的州，也有
可能存在并不能参加批发市场的情况。比如，乔治亚州和俄勒冈州大工商业用户可以进入电
力零售市场，但是这两个州并没有参与任何电力批发市场。

美国电力行业市场化的一个核心问题在于，仅在电力批发市场开展竞争，还是将竞争扩大到
零售侧。该争论是由于当批发市场改革的收益很明确，计量零售市场的潜在收益将变得很难。

总体而言，研究者发现，在一个开放的零售市场，用户的选择能被更好的满足，所提供的商
品和服务会更加完善，创新速度也会更快。

在只有批发侧市场化的情况下，交易成本可能会较低，输电容量投资方面可能会达到更加理
想化的水平。但是，实现售电侧改革红利依赖于零售市场真正的开展竞争。

美国零售侧改革经验学习

回顾美国电力零售市场改革二十几年，主要有以下三点经验值得别国借鉴：

严格的市场准入规则至关重要

公平、透明、严格的市场规则、有效的市场监管以及对市场违规行为进行迅速的惩罚措施，
可以避免欺骗行为，保证有序竞争。

竞争性零售市场对于实现零售侧改革红利至关重要。

对于政策制定者而言，当考虑零售侧改革时，应该将以下几点考虑进去：

可靠、有效、弹性、清洁的能源供应目标以及公共社会福利目标

公共事业和新兴能源服务业在基础设施融资和创新以及确保基本用能供应方面的角色正
在发生变化

建立一个公平公正、竞争型电力市场需要多方努力（市场规则、市场监管、法律框架以
及用户教育）