为什么说增量配网是电改精髓售电公司的核心资产？

2017-12-01 14:42:52 能源杂志　点击量：评论 (0)

电改增量配网改革是本轮电力体制改革最富有智慧和创意的方案，也是改革向全社会释放的最大红利。国家发改委近日公布第二批89个增量配网试点名单，项目包括秦皇岛经济技术开发区等工业园区入围，决策层再强力打开

电改

增量配网改革是本轮电力体制改革最富有智慧和创意的方案，也是改革向全社会释放的最大红利。国家发改委近日公布第二批89个增量配网试点名单，项目包括秦皇岛经济技术开发区等工业园区入围，决策层再强力打开新的电力市场。

增量配网改革的高明之处在于，在不调整存量电力市场利益的同时，放开增量配网投资主体、供区范围，通过增量配网改革倒逼存量电力市场改革，以小博大;增量配网试点项目是一面旗帜，同时兼具电改、混改双重属性，正在冲击传统电力市场，颠覆电网公司一家独大的格局。按照国家发改委计划，随后将启动第三批增量配网试点，2018年上半年覆盖地市以上所有城市。

1增量配网改革重构电力市场秩序

新一轮电改历时近三年，改革已是大势所趋，但改革也不是急行军。以第一、第二批195个增量配网改革试点为突破口，电力市场新兴市场主体数量不断增加，增量配网运营商犹如鲶鱼般冲击电力市场“隔离墙”，电网公司一家独大的格局正在被渗透。当然，增量配网运营商冲击电网企业增量及存量供电市场，也正遭遇来自电网企业强势的反击。

在“管住中间、放开两头”的改革思路下，增量配售电主体的参与将改变电力市场交易秩序，一方面打破电网垄断格局，分享电力工业红利，另一方面可以一定程度降低园区用电成本(地方政府、工商业用户积极参与的动因之一)。

图表一：增量配网新玩家，改变电力交易秩序

来源：华创证券

从第一批105个增量配网项目运营情况看，根据国家发改委、能源局通报已经7个项目已经取得电力业务许可证，民营企业参与多个项目。在国家电网营业范围内，有50个项目确定配电营业范围，占地1736平方公里，上级电网规划也基本完成，国家电网公司控股参与24个项目;南方电网营业范围内的25个试点项目，有20个已经确定投资主体。

从增量配网实施的区域来看，重庆增量配网改革最具有代表性，增量配网以两江新区为试点，重庆市政府引入三峡集团作为投资主体，以增量配网改革倒逼存量电网改革，以增量配售电改革降低本地用电成本;通过引入社会资本盘活增量配网市场，打造一张与国家电网对标的增量配网。

根据发改委通报和我们调研发现，增量配网的推进过程中也存在诸多困难。主要集中在五个方面：一是供区划分难;二是公共电网接入存在障碍;三是增量配网价格尚未明确;四是电网企业要求控股经营;五是跨区电源输送存在障碍。

目前国家发改委正在研究起草增量配网价格机制指导意见、增量配电业务配电区域划分办法等文件，目的是解决增量配网改革在执行过程中存在并网难、定价难、供区划分难等问题。

2增量配网界限明确，220kv变电站在建设之列

在改革推进过程中，对于增量配网的界定范围政策层面正在不断明确。

发改委在发改经体〔2017〕2010号文《关于规范开展第二批增量配电业务改革试点的通知》中提出，增量配电网原则上指110千伏及以下电压等级电网和220(330)千伏及以下电压等级工业园区(经济开发区)等局域电网，不涉及220千伏以上输电网建设，增量配电网建设应当符合省级配电网规划，符合国家电力发展战略、产业政策和市场主体对电能配送的要求。

与发改经体〔2016〕2480号文《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》不同的是，以电压等级作为划分原则，国家发改委实际明确增量配网包括了220kv的变电站，拓展了增量配网的经营范围。

在重庆两江新区的增量配网规划中，就包括南花堡等7个220kv配电站，项目方为三峡集团所属两江长兴电力公司。长兴电力是全国配售电改革的标杆，配售业务集中在重庆两江新区工业开发区(鱼复、龙兴、水土工业园区)，以及万盛平山工业园区、中石化涪陵页岩气示范区等改革试点核心区域。

图表二：增量配网按电压等级划分，220kv变电站包含在内