观点 | 电力现货市场应先行考虑标准化

2017-10-19 19:15:01 中国能源报　点击量：评论 (0)

随着我国电力市场化改革步伐不断加快，电力现货市场建设提上日程。9月5日，发改委办公厅和国家能源局综合司联合发布《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》，选择南方（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山

随着我国电力市场化改革步伐不断加快，电力现货市场建设提上日程。9月5日，发改委办公厅和国家能源局综合司联合发布《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》，选择南方（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区作为第一批试点，2018年底前启动电力现货市场试运行。

电力市场建设基本路径

第一阶段：大用户直购电

改变电网企业独家购买电力的格局

第二阶段：长协+月竞+偏差考核

建立年度长协和月度竞价两种交易品种，执行偏差电量考核与结算

第三阶段：完善月竞+电力平衡

年度长协、月度集中竞价和合同电量转让交易并存，初步平衡机制按照煤耗或预挂牌报价调度

第四阶段：开展现货交易试点工作

完善平衡机制的建设，确定8个电力现货市场建设试点，探索日前交易规则

第五阶段：成熟的电力交易机制

真正发现电能市场价值，还原电的商品属性，形成市场化的电力电量平衡机制

国外现货市场

从全球范围来看，近几年间，美国、欧洲等诸多地区均增强了电力市场和系统运营一体化程度，其理念是将地理分布分散的市场、电网公司以及输电系统运行商关联起来。从实践经验来看，通过提高跨地理区域的电力市场和系统运营的一体化程度带来效益，已经在世界各国越来越多地得到共识。以欧洲为例，一项研究表明，到2030年欧盟电力市场一体化所带来的效益每年可达到125亿欧元至400亿欧元。

当在更大的区域(例如欧盟各国间)进行系统运营时，运营风险是集中的：运行备用的需求是由跨区域电力市场的情况决定，而不是每个子市场运行备用需求的简单加总。此外，由高需求或是低供给引起的电力紧张，通常从一个到另一个国家电网之间的相关性非常弱。因此，从宏观层面而言，更大区域的电力市场，稳定性和抗风险能力更高。

更大区域的电力市场可以相互抵消掉单一市场供需不平衡，因此在整个区域范围内最终需要处理的供需矛盾更低。从投资角度而言，这种大区域的跨国互补降低了对总体容量裕度的需求，从而降低了投资成本需求。

国内分析

跟中长期市场一样，现货市场是我国电力市场的关键构成，主要开展日前、日内、实时电能量交易和备用、调频等辅助服务交易。“无现货，不市场”受到业内广泛认可、耳熟能详，显示现货市场具有重要而特殊的地位、作用。国家能源局有关负责人表示，现货市场建设有利于发现电力价格，有利于资源优化配置，也有利于促进可再生能源消纳。

加快电力现货市场建设，逐步成为业界共识。正如官方文件所指出，随着电力体制改革全面深化，电力中长期交易规模不断扩大，亟待加快探索建立电力现货交易机制，改变计划调度方式，发现电力商品价格，形成市场化的电力电量平衡机制，逐步构建中长期交易与现货交易相结合的电力市场体系，充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，进一步释放改革红利。

与此同时，电力现货市场建设还需要强调稳健，避免欲速则不达的尴尬。我国自1998年开始尝试电力市场建设，2002年电力体制改革又在东北、华东等区域推进市场建设，虽然积累了一定经验，但在多大程度上能对目前的现货市场建设形成借鉴，还有待观察、考量。按照文件规定，2018年底前启动电力现货市场试运行。满打满算也不足16个月时间，情势非常紧迫。其规则制订、政策配套、技术支撑等，无不需要充分的

时间保障。

因未见官方说明，将2018年作为时间节点的选择理由尚不得而知。如果按期实现目标，自然好事一件、可喜可贺。如果未能如期达成，亦不必太过紧张，相反需要更多宽容，毕竟与其操之过急、抢时间做个夹生饭，不如多花点时间更从容地把饭闷熟。当然，这是在积极作为、大胆探索的前提之下，如果消极怠工甚至阻碍改革则另当别论了。

学习经验

需要注意的是，电力市场一体化进程不是一蹴而就的。自上世纪 90 年代末起，欧盟就一直致力于加强各国电力市场之间的协调，为创建一个统一的欧盟电力市场打好基础。然而，尽管经过了近二十年的努力，欧盟电力市场仍处于发展当中。尽管在欧盟相邻诸国间已经搭建了一定程度的跨国电力交易系统，但整个欧盟范围的电力市场还尚未建立。

目前欧盟面临的挑战包括：各国监管框架不统一、电力市场发展程度不一，以及缺乏区域或欧洲范围的监管机构和系统运行商等问题。欧盟各国在竞争性批发和零售市场、市场设计和功能、发输配系统拆分和无歧视的程度、政府对电力行业的参与度以及监管的独立性和职能设置等方面，仍存在明显的差异。

近期，欧盟委员会在“全欧洲人共享清洁能源”立法提案中提出，未来将进一步提高电力市场和系统运行的一体化水平。在提议的“电力监管”中，其中一项具体的措施是建议设立区域运营中心(ROCs)，这将是迈向大区域一体化的坚实一步。为了完全实现欧盟电力系统一体化所能带来的效益，ROCs应该负责欧洲区域输电网络的实时运营，这样可以最优化输电系统，提高市场效率并以最小成本向低碳电力系统转型。

基于欧盟二十年的电力市场一体化建设，我们建议，中国在电力现货市场试点之初，就考虑试点设计中的一些标准化问题，比如统一市场规则、统一监管框架、建立开放式市场。这样有利于未来更有效地连接各省级市场，为更顺畅地向一体化区域性现货市场过渡做好准备，以便使中国可以更早地获得区域市场一体化所带来的效益。