学术观点｜香港咋不搞电改？

2017-10-12 09:39:35 电力交易中心网址　点击量：评论 (0)

香港发展的法宝就是所谓自由资本主义的市场经济，政府基本不参合私人经济，好像也基本没有港有企业。那么，照道理来说，香港是最适合开展电力市场化改革的地方，但是一百多年来，香港完全无所作为，难道香港的电

香港发展的法宝就是所谓自由资本主义的市场经济，政府基本不参合私人经济，好像也基本没有“港有”企业。那么，照道理来说，香港是最适合开展电力市场化改革的地方，但是一百多年来，香港完全无所作为，难道香港的电力公司比大陆的电网公司还难管？

（一）香港非常适合电力改革

电网作为公用事业，一般情况下都为国家控股所有，而香港电网私有化并纯商业化运作。香港地区现有两家电力公司，分别为中华电力有限公司和香港电灯有限公司，双方依维多利亚湾划海而治，中华电力负责九龙、新界地区的电力供应，香港电灯负责港岛等的电力供应。中华电力和香港电灯通过政府特许经营权对香港地区的供电已形成绝对的区域垄断。

从规模上看，中华电力有限公司总资产已达2148亿港币，香港电灯有限公司资产达1017亿港币。两者个头差不多，至少比目前大陆的国家电网和南方电网的差距小得多，两者有一拼。

从区域看，二者服务的地盘完全分开。

从法治环境看，香港具备充分的法律法规环境开展电力改革引进市场化竞争。

从供电可靠性看，据说香港实现了99.99%的供电可靠性，不怕一改就乱。

（二）从管理上看香港也很适合改革

港英政府分别在1964年和1978年与两家电力公司签订《管制计划协议》，每十年期满后续签，并延用至今。两电在港电力资产约合2000亿港币，按照新《管制计划协议2008-2018》允许的固定资产平均净值9.99%的回报率，两电现时年准许净利润总和达200亿港币。

从公用事业管制的理论基础看，必须要有被特许经营者的服务承诺、没有政治野心、会计制度完善、资产透明、信息公开、负债率适中、人员工资福利和专业技能相当、完全没有辅业，可以说完全具备我国电改九号文提出的28条，再说了，这两个电老虎还都是上市公司，属于所谓的IOU Investor Owned Utility，绝对是改革的好对象，那么香港具备电力改革的制度基础。

（三）香港具备电改的社会群众基础

港灯和中华电力已经经营超过了百年，老百姓可能已经厌倦了这两个“电老虎”，人都是喜新厌旧的，你的服务再好、态度再和蔼、质量再优良，在挑剔的群众面前都是0。所以呢，个人觉得香港开展电改那肯定是具备绝对的群众基础的。再说了，香港属于民主政体，香港人完全可以自由表达意愿，这个也是开展电改的大好前提。

2008年管制协议

（四）唯一的可能原因是香港电价已经较低

那么香港的电力市场为什么不完全放开，打破垄断，实现自由市场经济和竞争呢？原因可能在电价。

查看中华电力和港灯最新的居民电价表，这两个哥们也挺有意思，每个人各搞一套电价体系，并不是为了竞争，而实际上是为了让用户不可比较。比如中华电力CLP，计费单元周期每两个月。每两个月内的第一个400度电，每度电是85.5分，也就是0.855港币。按照目前的港币和人民币的比率大约是1:0.85计算，这个电价就是差不多0.727元/度。这个绝对值比上海的电价大约贵20%左右，比安徽的大约贵34%左右。从可比收入看，这个电价比安徽的都要便宜至少一倍以上。

港灯的电价和中华电力的不同，他的定价策略是阶梯电价，第一档的150度电单价是67.3分，相当于0.572元。151-300度电的电价是81.2分，差不多0.69元，和深圳的居民电价差不多，比上海电价贵了15%左右。同样如果按照收入水平看，那么电价要远远低于上海的水平。

电价都这么低了，香港社会再劳命伤财的改革，能够挤出来的水份也不多，改革投入的社会成本和实体成本算起来很不划算。所以还是不改算了。

吃瓜群众不要忘记了，大亚湾核电站的电很多是供应香港的，从厂网分开的角度看，为啥这个电到了香港再零售给居民的电价同比还比咱们内地的便宜呢？！

由此，我们总结起来，电力改革在最可以改革的地方没有进行，不是不行而是不必要。假设我们现在每度电也就那么2毛钱，改它干啥？口号震天响，没啥觉悟的老百姓还是看价格降下来没有。另外，严格的管制是确保电力公司运行的充分必要条件，从这点看，咱们继续改革的是不是监管者和监管体制呢？这点恐怕咱们还是要向香港学学。