深度 | 重构中国电力的供应行业：广东电力市场试点情况评价

2018-03-30 14:33:12 剑桥大学能源政策研究组　点击量：评论 (0)

摘要本文讨论了中国最大省份广东在中国国务院于 2015年 3 月发布 9号文件《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》以来所实施的电力行

在图 C 中，系统的价差电费总额被对半分配给中标的售电公司和发电企业，然后，每个售电公司或发电企业再分别根据他们在总消费者剩余或总生产者剩余中的份额得到相应的价差电费。例如，在中标的售电公司当中报价第二低的那个公司的消费者剩余是 100，这等于总消费者剩余的 1/3 (= 100/300)，所以该公司分配到的价差电费是 1025的 1/3 ，即 341.6。

在图 D 中，价差电费被转换成价格。计算方法是将每个中标公司或企业的价差电费除以它的购售量。例如，报价第二低的售电公司需要支付的价差是-170.8(即341.6 除以 2)最终结果显示，发电企业得到的价格比他们的报价要高，而售电公司支付的价格比他们的报价要低。一个重要问题是，边际内竞标者的竞价行为会影响市场定价结果，比如，在上图中，不论是报价-50 的售电公司(下文称“售电公司 2”)还是报价-400 或-350 的发电企业(下文分别称“发电企业 1”和“发电企业 2”)，都能影响最终定价，尽管他们在边际内。

假设售电公司 2 当初的报价是-100，那么这将改变关于最终价格的所有计算，而售电公司 2 自己也可以支付更低的价格。同样，如果发电企业 1 当初的报价是-350，这也将改变对于最终价格的所有计算，而发电企业 1 自己也将得到更高的价格。(具体计算请见附件。)如果拍卖市场是经过良好设计的，那么这种情况是不应该出现的80 。因为这会鼓励购电方调低报价、售电方调高报价，而不是鼓励他们进行真实报价。

上文中图 9 所显示的就是由于购电方操纵报价而出现的一种情况。一个更好的解决办法是，要认识到市场有供应剩余，因此，市场出清价格就是要出售的固定电量曲线与供给曲线的交叉点的价格(在本例中是-200)。这也是发电企业愿意为整个市场供电的价格。云南的拍卖也没有使用统一的市场出清价格 81 。云南的做法是，将购电方的最高报价和供电方的最低报价相匹配，然后计算出两个报价的平均值，这个平均值就是购电方要支付给售电方的价格 82 。这个方法鼓励购电方调低报价、售电方调高报价。

广东的电力市场改革应该对相邻省份产生了影响。云南的电力零售价格很低。如果有一个覆盖云南和广东的运行良好的电力市场，那么云南的水电企业应该得到高得多的批发电价。这个市场如果能够与南方其他省份(比如云南与贵州)进行电力交易，会有很大好处(见 Zhang et al., 2014)。这将会提高云南电力市场的批发电价，并且有可能提高云南的零售电价。一种解决方案是，确定一种“水电效益费”，从水电站征收，用于为本省的上网用户降低输配电价。英国曾经在 1990 年的电力市场自由化改革中为苏格兰北部的电力用户使用过这个办法，延续了电力市场自由化之前从地方水电厂获取发电益处的办法。这种做法将维护有效率的价格信号，同时使云南的电力用户不受损于电力市场改革的再分配效应。跨省交易应该利用参与交易的整个区域的供给和需求曲线来定价，而不是根据人为设定的交易量限制(与可用装机容量无关的限制)。一个特别问题是，中央政府与各省在这个问题上是存在矛盾的。中央政府希望推进跨省交易，因为它看到了这样做的益处;但到了省一级，将既有受益者(比如广东的电力用户和云南的发电企业)也有受损者(比如广东的发电企业和云南的电力用户)。

2. 关于进一步改革的建议

第一，需要认识到，随着市场改革和价格下降，发电资产将贬值。如有必要，应该对国有发电企业的资产进行重组，以增加竞争和分散资产损失。还可以考虑让电力用户承担竞争转型费，也就是从电力用户的受益中收取一部分，用于直接补偿发电企业的损失和资产贬值。

第二，广东需要发展为所有发电企业服务的日前市场，并且将此市场与电力调度结合起来。目前实行的部分月度市场已经成功地催生了一批新的市场参与者(售电公司)，但是，月度市场并没有为运营和投资提供合适的价格信号。如果建立一个完整的日前市场，将难以避免地出现大爆炸式交易。这种大爆炸式交易方式也是英国和美国的电力批发市场曾经经历过的 88 。发电企业和电力用户可以利用长期合约来对冲金融头寸。

第三，有必要在一个省进行更全面的实验。要开展真正的电力市场试点，就应该有针对所有发电企业和电力用户的一整套电力批发市场。所谓的整套电力批发市场，应该既包括能源市场(包括年度、月度、日前和日内市场)也包括辅助服务市场(特别是频率和短期运行备用市场)。目前中国所有的电力市场试点都还没有做到这一点，包括广东。要想开展这样的全面试点，广东是一个很好的候选地，因为它的初始电价较高，而且电力行业在 GDP 中所占比重相对较小。上文曾对广东和美国德克萨斯做过比较，德克萨斯在美国的电力市场改革中走得比其他任何州都远，其结果是该州的电价低而且可再生能源比重大。

第四，中国电力市场改革走回头路的可能性比很多其他国家要大。其原因是过去 5 年的进展不大，而且电改本身也缺乏立法支撑。此次电改的基础是 2015 年 3 月份的国务院 9 号文件，但该文件没有法律效力，存在被撤销的可能性。考虑到中国的政治周期更长了(10 年以上)，所以改革需要有紧迫性。在英国，1987 年的大选确定了电力市场改革最多 5 年(实际时间只有 4 年)的实施时间表，而到了 1991 年，改革就已经基本完成了。这个例子说明，有必要在省级首先确立一个可行的试验计划，然后为全面改革制定一个有雄心的时间表。