各地电力体制改革进展评估的方法论

2018-01-11 12:03:55 中国电力企业管理　点击量：评论 (0)

建议国家发展改革委应重视电力体制改革评估体系的建设，评估体系要向社会公开征求意见，后续的评估结果适时公开，从而起到以评促建的作用，...

市场基础建立方面，四个环节。一是电网环节，电网公司是否积极配合政府推进改革;核定的电网输配电价是否在电力交易中得到应用。二是调度交易环节，交易机构组建是否落实了相对独立，实施股份制;交易管理委员会是否组建完成并有效发挥作用;调度机构和交易机构的衔接制度是否明确。三是增量配电环节，是否积极选择和推进试点，各试点确定的业主是否以社会资本为主。四是信用建设环节，是否积极着手相关建设工作。

市场体系构建方面，三个层次。一是当前的电力中长期交易规则制定层次，规则是否制定，与《电力中长期交易基本规则(暂行)》(发改能源[2016]2784号)精神的关键点是否有出入，比如准入用户是否全电量参与市场，市场主体合同不履约或存在明显偏差时是否有考核。二是中长期交易的具体执行层次，交易价格是否存在政府指定、行业组织或市场主体串谋;市场交易规模是否达到国家和地方政府的期望;售电公司代理的电量规模。三是交易规则健全完善层次，包括辅助服务机制建设，可再生能源交易机制建设，以及现货交易规则研究与建设。

改革成效的评估要点。改革成效体现在四个方面，即改革对市场机制建立的作用，改革对经济可持续发展的作用，改革对清洁高效绿色发展的作用，以及改革的可能负面作用。2017年度四者的权重建议在12∶10∶10∶8。

评估改革对市场机制建立的作用，主要在于市场价格是否反映供需关系;市场是否具有外部风险防范能力，比如对煤炭等外部环境的适应性;市场主体是否拥有选择权。评估改革对经济可持续发展的作用，主要在于是否实现“降成本”;进一步是否拉动扶植地方经济并提升或恢复了电力负荷。评估改革对清洁高效绿色发展的作用，主要在于是否促进清洁能源消纳;是否促进燃煤火电机组节能减排、大机组多发电。评估改革的可能负面作用，主要在于判断改革措施是否积极稳妥，特别是利益触及较大的电力企业是否出现了群体性社会事件。

电力体制改革评估要科学有序

公共政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，是决定政策变化、政策改进和制定新政策的重要依据，实证研究是其理论发展的基础，量化的评估方法和技术的广泛应用是发展的不竭动力。中国的政策评估是政策过程中最为薄弱的一个环节，在评估主体、评估标准、评估内容、评估方法和评估机制上都尚不成熟。

对各地电力体制改革进展予以评估，本身也是一项开创性工作。建议国家发展改革委应重视电力体制改革评估体系的建设，评估体系要向社会公开征求意见，后续的评估结果适时公开，从而起到“以评促建”的作用，正确和有效地引导推动电力体制改革的目的。

2017年度的具体评估工作要特别注重方法，南方地区广东、云南、贵州的改革推进力度大，可以予以重点评估，其他地区评估可以抽样开展，突出重点才能避免兴师动众、劳而无功。

本文刊载于《中国电力企业管理》2017年12期，作者系华北电力大学教授/中国能源政策研究中心主任。

原标题:评估各地电力体制改革进展的方法论