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电改2年了 42位局内人眼里的最大改变、最大阻力、最大担心

2017-03-20 16:01:09 电力法律观察　点击量：评论 (0)

2017年3月15日，在电改9号文发布2周年之际，观茶君做了一个小调查。调查函和调查内容是这样的：您好!今天是新电改两周年，我们在做一个小调查，想邀您回答下列问题，您简单回答即可。我们汇总后，只公布结果，不

2017年3月15日，在电改9号文发布2周年之际，观茶君做了一个小调查。

调查函和调查内容是这样的：

您好!今天是新电改两周年，我们在做一个小调查，想邀您回答下列问题，您简单回答即可。我们汇总后，只公布结果，不公布来源，请您放心。

1、电改两年来，您认为最大的改变是什么?

2、您认为到目前为止，新电改取得的最大成绩是什么?

3、到目前为止，新电改最让您失望的是什么?

4、您认为电改的最大阻力是什么?应该如何克服?

5、对于下一步的电改，您最大的担心是什么?

6、如果满分是100，截止到目前看，您给新电改打多少分?

本次调查共回收42份有效答卷。

需要说明的是，在调查对象的选择方面，观茶君没有选择吃瓜群众，而是选择了电改的参与者。他们中有制定电改政策的政府官员，有研究电改的教授学者，有亲身参与电改实践、受到电改直接影响的电网公司、发电集团、售电公司、交易机构、资本市场的人员，还有国外的专家。

因此，观茶君可以非常负责地说：或许，这些人的意见不能代表所有人的观点，但确实具有一定代表性。

说实话，观茶君收到这些问卷以后，本意是要进行分析、写点总结性文字的，但努力了几天之后才发现，那肯定是徒劳的：这些回答太精彩了，进行所谓的删减分析简直是对原文乃至原意的破坏。特别是其中多位回复者都嘱咐观茶君，“千万保密，一定不要说是我说的”，更让观茶君感到了这些答卷的弥足珍贵。

思来想去，暴殄天物、特别是狗尾续貂的事，观茶君还是别做了：就把这42份答卷简单整理、统一格式，原文刊发于此吧!

谢谢各位参与者!

对了，对于评分，观茶君将有效评分进行了汇总，最终平均分为：

全国51.19分，不及格。

但云南、广东是例外，得到了高分。

一

1、最大改变：电价大幅降低。

2、最大成绩：售电业务在全国普遍展开。

3、最大失望：关健环节没有改革。

4、最大阻力：既得利益集团的阻挠，应强化中央政府作用推动电力现货市场和配售电改革。

5、最大担心：改革停滞不前。

6、评分：50分。

二

1、最大改变：市场主体对电改认知发生了变化。

2、最大成绩：市场化推进导致的政企不分，政出多门，计划和市场的矛盾开始显现。

3、最大失望：没有一个强有力的推进主体和顶层设计。

4、最大阻力：电网企业对人才、技术、资源、执法权力的垄断。

5、最大担心：不能降价的电力市场化回到计划体制。

6、评分： 70分。

三

1、最大改变：煤电欲哭无泪。

2、最大成绩：能源经济敞开大门，社会资本期待更多、更活跃。

3、最大失望：是清洁能源消纳没改观，还被挤压降价。

4、最大阻力：部委政策跟地方执行效果有差距，新增配网的介入之路不清晰。

5、最大担心：博弈后的妥协。

6、评分：70分

四

1、最大改变：电改成为不可逆转的潮流。发电需要应对市场竞争，电网企业出现明显的服务意识改善现象。

2、最大成绩：输配电价的核定和新增配网的即将突破。

3、最大失望：三个监管文件至今未颁发执行。

4、最大阻力：来自于电网企业内部因为个人利益受损从而阻碍市场竞争的公平性。必须继续深化改革，放开市场，加强监管才能逐步消除电改阻力。

5、最大担心：出现安全事故却让电改背锅。

6、评分：75分。

五

1、最大改变：非传统电力行业民营资本和资本市场的热情挑起来了。

2、最大成绩：能源服务和能源互联网新业态萌芽了。

3、最大失望：中央层面改革力量没有整合。

4、最大阻力：电网企业，克服办法是售电业务即现有营销体系切分出来。

5、最大担心：永远不动电网。

6、评分：70分。

六

观茶君，你的问题都很好，但让我答真不是几句话的事。

我打个分吧，59分：毕竟我们的努力有不少成果，留了1分是怕我们骄傲。

七

1、最大改变：售电放开。

2、最大成绩：发电计划逐步放开。

3、最大失望：现货市场还没有起步试点，或所谓的交易中心相对独立。

4、最大阻力：电网;破除方法为调度交易独立。

5、最大担心：省际壁垒影响区域市场建立。

6、评分： 79分

八

1、最大改变：成立6000多家售电公司，20多个交易中心，建设增量配电网，核定了输配电价，开展了需求响应试点。

2、最大成绩：各省制定了电力市场交易运营规则，但还很初步，需要继续完善。3、最大失望;交易中心应该是中立的非赢利机构，不应该采用股份制，这样很难保证其中立性和公正性，目前的结算及开发票方式也不是真正的规范的电力市场行为。

4、最大阻力：各省间壁垒，各利益集团正在暗中与电改较劲，表面喊着拥护中央改革的口号，暗地里却不择手段的阻碍改革，提出与电力市场相违背的方案。

如何克服：(1)反腐败是真正推动改革的出发点和落脚点，不真正反腐败就不会有真正的电改。(2)对于现在国家发改委、能源局，要么解散，要么重组，只换一两个领导还是推不动的;(3)对于现在的国资委必须明确拿出配合中央电改9号文的具体实施方案，而不是制造阻力;(4)两大电网已退休的领导干部应该严格落实中纪委的规定，不能退而不休，垂帘听政;(5)交易中心、调度中心直接归电力市场监管委员会领导;(6)开展东北、华北、华东等六大区域资源优化配置方案论证;(7)制定电力市场默认服务规则。

5、最大担心：是电力市场建设“跑偏”，不伦不类，不规范，建设的不是真正的电力市场。最怕电力市场这个很好的跨技术、经济等多个领域的系统概念被不真正懂电力市场的实操者给玩坏了。现在国家发改委能源局用人也有问题，专门用那些不懂电力市场、不懂能源互联网的伪专家，真正懂的不敢用。

6、评分：30分

九

1、最大改变：相关各方骨子里认识上是到位的，并行动了起来。

2、最大成绩：营造了氛围，赢得了政治上的共识。

3、最大失望：起点高，系统推进不给力。

4、最大阻力：不是电网和发电企业等利益集团，是政府，应该顶层明确政府行政职能，并上下统一，政府间应系统推进、打通链条，清晰行政权力清单，特别是地方政府的行政权力清单，最好上升至法制层面，还市场成员一个良好的经营环境，避免借电改搭便车，增加能源问题以外的包袱。

5、最大担心：“放开”在管理上缺乏基本原则和有效措施，从而丧失社会主义市场经济下国家统筹的基本职能，造成社会资源的重复和浪费，更大范围配置资源成为空谈。

6、评分：60分。

十

1、最大改变：观念，社会(能源、新能源、金融等等相关行业和用户)极大的关注度和参与度。

2、最大成绩：必需改革的共识，体制内人才流动的破冰。