从全国首例售电公司退市剖析“保底供电服务”的相关法律问题

2017-12-14 10:25:04 来源:电力法律人茶座作者:吴奇　点击量：评论 (0)

2017年4月13日重庆市能源局收到对重庆某售电公司(以下简称甲公司)的实名举报，反映该公司提交的售电公司准入材料存在从业人员不实等问题，经调查，该举报属实。4月28日，重庆市能源局下发处理意见，建议甲公司自

供电企业提供保底供电服务应获得合理补偿。按照《关于推进售电侧改革的实施意见》，履行保底供电服务的主体主要有两类，即“电网企业”和“拥有配电网运营权的售电公司”。但两类公司均运营配电网并开展售电业务，同一供电营业区内均只能有一家，均要承担强制缔约、普遍服务和保底供电义务，实质上都是《电力法》中规定的供电企业。因为制度安排需要，供电企业在市场机制失灵的情况下，必须接受政府指定提供保底供电，作为系统备用，组织电源供电，所以应获得合理的补偿。

综上所述，保底供电由政府按照一定程序指定，供电企业具体实施，并依法获得补偿，但“未履行完毕的购售电合同”不能成为指定的保底供电。

案例中，重庆市能源局直接将“未履行完毕的购售电合同”交由国网重庆市电力公司提供保底供电的处理意见不符合电力体制改革文件精神和合同法相关规定。

三按原合同约定条款”提供保底

供电服务有违法理

供电企业不是原购售电合同关系的权利义务相对人，没有按该合同履行的依据。

供电企业没有参与合同条款的协商，自然不需按合同条款履行。因为购售电合同是购电方与售电方之间意思表示一致达成的协议，此时国网重庆市电力公司并未参与双方关于电价、服务方式、服务内容等合同重要条款的协商，也未就售电公司在终止经营或退出的情况下，概况受让其债权债务进行约定，没有理由按原合同购售电双方约定条款履行合同。

根据合同法规定，因为要求“按原合同约定条款”履行是典型的债权请求权，当合同债务人不履行、延迟履行或者不全面履行合同时，债权人可以主张的权利，该请求权基于合同相对人之间，而国网重庆市电力公司显然不是合同相对人。

“原合同约定条款”中的核心是“电价”，而保底供电是供电企业与购电方之间已形成新的供用电合同关系，应执行目录电价。

因为电能的特性，必须连续供给，供电企业仍然持续供电，此部分供应的电能已不再是售电公司与购电方通过交易中心结算的电能，而属于供电企业保底供电服务中供应的电能。此时供电企业与购电方虽未签订供用电合同，但根据合同法相关规定，一方实际履行，另一方接受的，已实际形成了供用电合同关系。供用电双方都无权限改变电价，电价应按照国家规定的目录电价收取。

保底供电服务对象不仅是特殊的某一用户，保底供电服务作为一种救济手段，是面对可能存在市场机制失灵时的市场化用户，应有普遍适用性，对于这些用户的保底供电电价不应差别对待，而应适用国家规定的目录电价。