深入推进电改 积极化解电改试点中的困难和矛盾

 

 

电力市场化改革不仅涉及不同市场主体的利益调整，同时还涉及整个电力系统内部的结构调整。如不同电源结构之间围绕市场机制运行而发生发电量、上网电价、发电小时、参与辅助服务等交易方式与系统运行方式的变化。而电源与电网也围绕电力规划、电力调度、交易机构和市场边界重新确定而产生新的利益关系模式。因此，需要结合我国电力发展的历史沿革、不同地方资源禀赋和国家规划与产业政策的导向，系统分析，做好配套机制、规则、制度的整体设计，才能有效地促进我国电力系统尽快地适应市场化的运营模式。

 

 

当前我国推进电力市场建设面临的突出矛盾是火电依然是主力电源，而清洁能源发展则是未来的战略目标，同时系统调峰能力又普遍不足。仅就水火电关系来讲，我们在水电大省调研得到的情况是：为了保证清洁能源水电上网，火电发电小时急剧下降，但在枯水期火电仍然是电力系统不可或缺的电源甚或是主力电源。

 

因此，对丰水期水电替代火电发电，给予火电企业一定的政策保障或补贴，在鼓励提高水火替代电量的同时，对纳入电力电量平衡序列的火电机组实施“两部制”电价是市场发育过程中的客观需要。同时，在实施火电“两部制”电价的基础上，根据系统安全运行和电力电量平衡需要适当安排计划电量，继续保留“火火替代”、“水火替代”等发电权交易方式作为过渡机制也是十分必要的。

 

关于风电、太阳能发电参与电力市场，一方面大力发展清洁能源是国家产业政策的要求，需要一定的补贴以促其发展；另一方面，也必须考虑现实的调峰、消纳与价格补贴费用的承受问题。目前，国家规定：弃风率超过20%、弃光率超过5%的省份，暂停安排新建风电、光伏发电项目；同时对不同区域的风电、太阳能发电小时做了最低的保障性收购，对超过保障小时的鼓励参与市场竞价。这为可再生能源发展和原来作为主力电源的火电确定了较好的利益平衡过渡机制。

 

电力是工业的先行，在我国电力工业建设发展过程中，因地制宜历来是一个重要原则。也因此一些电源企业尤其是地方水电企业存在很多政策的历史沿革和路径依赖问题。比如自供区电量电价的特殊性问题，还有一些担任灌溉和航运任务，具有公共服务职能的发电企业一直享受特殊的上网电价政策，一些在电力系统中扮演调峰和电压支撑的电源也同样如此。

 

这些电价在计划经济体制内往往由电网企业收购支付，并分摊到系统内的整体用户承担。还有建设征地、移民安置补偿标准、环保水保要求不同，大小水电企业、径流式电站与有库容电站等的水电成本不同，这些成本因素在电力市场化转型过程中同样是不能忽视的。

 

因此，循序渐进，考虑好政策的延续、补偿资金的来源和企业过渡期间适度的承受能力是培育市场形成有序、有效竞争的重要内容。尤其在市场统一价格出清的模式中，应该充分考虑由于电源装机大小煤耗不同、企业折旧计提时间不同、电源性质不同、国企考核因素调整等具体情况。如果纯粹以价格优势决定出清，而没有系统考虑企业历史的政策沿革和现实成本等实际情况，往往会出现休克疗法，导致火电与可再生能源发展的冲突，引发市场的无序、无效竞争。

 

 

局部与整体历来是一对矛盾关系，推进电力市场化改革需要保证国家能源战略的贯彻，需要牢固树立全国整体最优的系统思维和统筹兼顾的辩证思维，在充分发挥市场机制的同时，发挥好政府这只看得见手的重要作用。

 

我国幅员辽阔，各地资源和经济用能布局差别很大，如何从国家资源分布与企业用能布局的整体最优出发，协调好各方利益，处理好资源省和受电省、输送与消纳、短期与长期、发电企业与受电用户之间关系，搞好省、区域、国家三级市场的协同设计，是当前电力改革试点进程中需要认真探索的重要内容。如四川、云南是水电大省，清洁能源鼓励开发，但是如何处理水电与其他电源，如何实现输送、消纳的有效承接，需要考虑与电网、其他电源之间的合理布局和消纳省的电价承受能力，考虑系统安全稳定和地方之间的利益均衡，需要国家、有关省电力统一规划的有效衔接和落实。又如新疆、甘肃等地风电、太阳能资源丰富，但是开发进度、电网配套建设、系统调峰、受电省利益平衡始终存在较为突出的矛盾，如果不能通过市场机制的系统设计，造成资源和投资浪费将长期难以避免。

 

 

电网是电力市场化运营的重要平台，因此电网与电源统一规划也是维护电力市场秩序的重要基础。未来新建电源寻找电力用户与电网规划投资和输配电价测算密切相关。推进售电侧改革，电网所属售电企业如何与发电企业成立的售电企业公平竞争，需要解决信息对称和平等问题。增量配电网业务的进入，同样需要从配电规划到项目业主选择的招投标制的建立，才能在电网与电源企业进入配电业务之间搭建公平的竞争平台。去年开展的105家增量配电网试点企业将为进一步公平放开增量配电网建设运营，探索公平机制提供重要基础。随着智能电力系统的推进，分布式电源、微电网、电动车充电网络建设、智能家居的广泛使用，将在电网与电源及用户之间建立基于互联网技术的全新关系。与此同时，电网与电源在安全管理方面，如线路与系统参数共享、开停机调度运营方面依然是一个有机整体，需要处理好基于市场机制的新的协同关系。