降电价电力人怎么看？

2017-04-17 14:07:19 国家电网杂志作者:曾惠娟　点击量：评论 (0)

3 月 6 日，国家发改委召开新闻发布会，透露今年将继续深化价格改革，加强市场价格监管，打好电力、医疗、交通运输等重点领域价格改革的攻坚战。作为新一轮电力体制改革的根本遵循，2015年出台的中发9号文就电

全国人大代表、国电湖南分公司总经理刘定军在接受本刊记者专访时表达了相似的观点。刘定军说，在推进供给侧结构性改革进程中，为完成“降成本”任务，个别地方政府将降电价与提振地方经济捆绑，要求发电企业单边降价、扩大大用户直供电交易份额。

刘定军引用电改六大配套文件中关于“直接交易的电量，上网电价和销售电价初步实现由市场形成”“放开的发用电计划部分通过市场交易形成价格”的相关表述，认为在目前辅助服务补偿机制尚未建立、直接交易配套机制尚需健全的情况下，仅通过火电企业在直接交易中单边降价、“折价”来实现降低工业用电价格、缓解工业下行压力的做法，是火电企业难以接受的。

为此，他向全国人大提交了《关于精准实施电力体制深改的建议》，建议国家发改委、国家能源局高度重视火电行业的基础地位，进一步完善更为精准的配套措施，包括完善煤电联动机制，疏解火电企业成本压力;合理设计电力市场、有序推进价格竞争，制定含直接交易规则在内的公平合理的发电侧竞价上网规则，妥善处理因煤炭运输条件、方式和成本差别造成的火电企业先天性成本差异、电网输电成本地域差异，优化电源、电网布局，改善电网安全运行环境，从政策、市场多方面精准入手，促进市场主体健康发展。事实上，2016 年 12 月 29 日，国家发改委、国家能源局已经印发了《电力中长期交易基本规则(暂行)》(以下简称“基本规则”)，详细描述了在现阶段推进“计划调度 + 直接交易为主的中长期交易模式”的具体操作方法及流程，在顶层设计层面规范了各市场主体的入市行为。

电改专家叶岷认为，基本规则中提出的“自愿参与市场交易的电力用户原则上全部电量进入市场，不得随意退出市场，取消目录电价”等新增规定，将使地方行政无法限制市场用户每次参与市场的电量，从根本上管住个别地方政府“乱摸的手”，更多地发挥市场主体作用，发挥市场在配置资源中的作用。

基本规则同时要求，国家发改委和国家能源局会同有关部门加强对各地发用电计划放开实施方案制定和具体工作推进的指导和监督;适时组织评估有序放开发用电计划工作，总结经验、分析问题、完善政策。

陈进行和刘定军均建议加大基本规则的贯彻执行力度，让地方各级政府部门切实认识到文件的权威性和严肃性;呼吁地方政府在政策制定过程中健全沟通机制，充分听取市场各相关主体的建议，调动各方参与改革的积极性。同时，他们希望主管部门尽快出台强化电力市场监管的规定，加强各级监管部门的职能，加大督察力度，纠正不当行为。

2 月 22 日，国家发改委、国家能源局联合在云南召开了电力体制改革现场会。国家发改委副主任连维良说，对于存量煤电机组，2017年有序缩减发用电计划，2018 年以后逐步扩大市场化电量比例;对中发 9 号文件发布后核准的煤电机组，原则上不再安排发电计划。

另据国家发改委体改司巡视员王强透露，国家发改委近期正在制定《关于有序放开发用电计划的通知》，拟适时出台。

电力市场化交易的车轮滚滚向前，全面放开发电侧计划电量已成必然趋势。

作为国家能源监管部门负责人，努尔˙白克力承认，电力体制改革过程中确实遇到了一些问题和挑战，但电改的决心不能动摇。全面贯彻落实好中发 9 号文件及系列配套文件将是今后一项重点任务。

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