江苏执行两部制燃气发电上网电价机制：气电大省破解补贴之困

11月1日，江苏省物价局于官方网站发布了《关于完善天然气发电上网电价管理的通知》(以下简称“通知”)。根据通知，江苏省的气电价格机制发生了明显的变化。

两部制气电上网电价怎么执行？

1、改变了过去气电的单一制电价，开始执行两部制电价

此前，江苏省根据天然气发电机组的特性，区分调峰、热电联产机组，分别核定不同类型机组的上网电价。此次价格调整，仍按照天然气发电调峰机组、热电联产机组区分，执行两部制电价。至此，全国气电执行两部制电价的省份除了上海、浙江，又新增了江苏。

据eo了解，此次江苏省决定执行两部制电价，是在对上海、浙江、广东等主要气电大省市进行充分调研后决策的结果。

通知明确，调整后的江苏省天然气发电上网电价，主要是参照天然气发电平均先进成本、社会效益和承受能力、企业合理回报等原则制定的。具体来说，在制定天然气发电上网两部制电价时，天然气调峰机组上网电价参照的发电小时数是3500小时，天然气热电联产机组核定价格时参照的利用小时数为5000小时。

其中，区域分布式燃气发电机组参照的是10万级机组定价，主要考虑的是针对分布式机发电的政策倾斜。楼宇式分布式机组的上网电价也相比此前提高1厘，也主要体现的是对此类燃气发电项目的鼓励。

江苏省内的燃气调峰机组的电厂反映，此次江苏物价局制定的两部制电价，容量电价刚刚能够覆盖电厂的固定成本部分，电量电价则比燃料成本低1-2分。“可见，政府在制定价格政策的时候，测算得很精细。”

2、建立新的气电联动机制

由于价格机制的变化，原先的天然气上网电价与门站价格联动的方式再次做出调整。

据通知，按照电价空间总额控制原则，当天然气价格出现较大变化时，在既有空间内对天然气发电上网电价作适度调整。通知提出，采取电量电价与气价联动的价格公式。特别要注意的是，执行单一制上网电价的楼宇式分布式机组按照10万级热电联产机组相应调整。

天然气发电上网电价与天然气门站价格联动计算公式（调整前）

天然气发电上网电价=固定部分+(天然气门站价格+平均短管输费)×税收调整因素/发电气耗

固定部分(含运营维护费用、发电利润及税金)：调峰机组、热点联产机组分别为0.12元/千瓦时、0.10元/千瓦时;

平均短管输费：0.04元/立方米

税收调整因素：1.035(天然气税费15、电力税费17%)

发电气耗：调峰机组、9F供热机组取5千瓦时/立方米，热电联产机组取4.7千瓦时/立方米

天然气发电机组电量电价与气价联动计算公式（调整后）

P△=C△×0.9×T×Ci

P△：本期天然气发电机组电量电价调整水平，单位为“元/千瓦时”。

C△：天然气价格变动值。本期天然气成交价格较基准门站价格(2.04元/立方米)的变动水平，单位为“元/立方米”。

T:税收调整因素，取值1.055(天然气税率10%、电力税率16%);

Ci：发电气耗。40万级机组气耗为0.1882立方米/千瓦时;20万级机组气耗为0.2026立方米/千瓦时;10万级机组气耗为0.1975立方米/千瓦时。

稍显不足的是，此次价格联动公式中，并没有具体的触发调价的规定。按照通知，气电价格联动的前提条件具有电价空间。现实是江苏省电价空间总额已出现缺口。当前，江苏省各大燃气电厂已经开始执行冬季的购气合同，电厂的购气价格在门站的基础上浮了22.7%。目前江苏省尚未有出台冬季的气电联动方案的计划。此外，根据联动公式，气电联动的时候只能传导90%的气价上浮比例。

3、在电价空间不足的情况下，新上机组暂按燃煤标杆电价结算

此次江苏省调整天然气发电上网电价机制，是顺应新的市场情况作出的调整。此前江苏省执行的天然气发电上网价格机制政策，源于2015年11月26日江苏省发布的《关于规范天然气发电上网电价管理有关问题的通知》。此后，江苏省对省内的燃气发电上网电价进行了两次正式调整，并在去年冬季应对气价上涨临时调整了一次上网电价。今年4月，江苏省对不同类型的天然气发电项目上网电价下降了0.012—00.13元/千瓦时。此举是为了应对2017年9月1日非居民用天然气基准门站价格每立方降低0.1元。

新执行的两部制电价影响如何？

据eo了解，此次江苏省制定的两部制电价，是在充分调研和测算的基础上做出的调整。调整后，对江苏省内的燃气发电机组上网电价而言，呈整体下调趋势，但下调幅度较小，影响相对温和。据接受eo采访的江苏省有关人士透露，两部制燃气发电上网电价的实施，影响主要体现在两方面：

1、江苏省内燃气发电机组上网电价出现了-3分~1分的变动

据江苏省有关人士测算，此次价格机制的调整对调峰机组的影响不大：40万级热电联产机组平均上网电价下降0.01元/千瓦时;20万级热电联产机组平均上网电价下降0.02元/千瓦时;10万机组热电联产机组上网电价下降约0.03元/千瓦时;楼宇式分布式机组则上调了0.001元/千瓦时。

2、此次价格新政在一定程度上打破了热电联产机组“以热定电”的模式

单一制电价时，热电联产机组实行“以热定电”的模式，供热越多，发电越多，发电小时数就越高。两部制电价执行后，热电联产机组的发电小时数不能像过去那样得到保障。对于一些具备能力、能通过提高供热量来增加发电量的企业来说，其最大的可发挥的综合能效是降低的。

为何要执行两部制电价？

此次江苏出台新的气电上网价格机制，主要原因是“补贴不起了”。据江苏物价局的相关人士透露，根据国家疏导电价矛盾的政策，基于对全省不同机组的平衡形成的资金总量叫做“电价空间总额”。具体来看，就是政府在各类电源上网电价下调的过程中“截流”的部分资金总量。

据了解，当前江苏省内补贴燃气机组的资金来自电价空间总额，而电价空间总额主要来自于省内的燃煤机组。据悉，电价空间总额是由政府统一调配的，具体多少企业不太了解。由于江苏省内近年来快速上涨的气电装机规模，省内补贴压力越大越大。2017年开始，江苏省内的电价空间总额就已入不敷出。

据悉，江苏省的气电补贴问题困扰政府主管部门良久。特别是去年气荒，省内的燃气电厂因为气量供应不足无法发电，造成发电小时减少，对企业的经营造成影响。为此，今年年初，江苏省物价局为解决燃机的补贴问题，联合了江苏省发改委等多部门专门研究了相应的举措。当时江苏省物价局就拟酝酿出台两部制气价的办法，最后由于没走完政府内部的发文程序，推迟至今发布。

据eo了解，自今年10月以来，江苏省新投产的燃气发电机组，电网已经只按照燃煤标杆电价暂时结算。至于超出燃煤标杆电价部分怎么办，当前主管部门并没有给出具体办法。由于电价空间总额不足，新建投产的燃气机组也可能暂时享受不到补贴政策。

目前，江苏省内的燃气发电总装机容量为1384.3万千瓦。按照江苏省能源“十三五”规划，到2020年江苏省的燃气发电装机总容量将达到2000万千瓦，届时江苏省的补贴压力会更大。据江苏省有关人士透露，按照2000万千瓦的气电总装机容量计算，电价空间总额将出现接近100亿元的缺口。

有广东省内的燃气发电企业人士分析认为，此次江苏实行两部制电价，本质上就是要逐渐取消对燃气发电的补贴。根据通知测算，一个40万级机组的装机容量为78万千瓦的热电联产的电厂一年的容量电价为2.62亿元。“容量电价就是为了让这些燃气机组活下去，而电量电价几乎就是燃料成本，实行气电联动。”

伴随着江苏省的政府机构改革，江苏省物价局将撤并，能源价格的相关职能将划入江苏省发改委。此次下发的通知，也将成为江苏省物价局的最后一道文件。

反观广东省当前气电面临的全行业亏损，广东省内多个电厂的高层表示羡慕江苏的气电价格机制，也呼吁广东省政府建立两部制气电价格机制，让广东省内的燃气机组能够活下去。