报告｜国际视角下的中国电力行业改革

近日，国际能源署发布《国际视角下的中国电力行业改革》报告，ERR能研微讯(ID:Energy-report)对报告的执行摘要进行了摘录并在此分享与大家，欢迎大家积极转发，更多详情请下载报告原文阅览，报告版权属国际能源署所有。

执行摘要

中国电力市场改革

许多尝试尽管已经中止，但确实影响了2015年“9号文”启动的新一轮电力体制改革。鉴于其提出的宏伟目标，9号文可被视为中国电力行业转型的另一个里程碑。本轮改革的主要政策可归纳如下：

• 按照“准许成本+合理收益”的收入上限模型，核定单独的输配电价。

• 趸售电价由中长期市场中发电企业和大用户协商或竞价决定，零售电价由趸售电价、线路损耗、输配电价和政府性基金及附加构成。

• 建立电力交易机构，撮合交易并进行交易结算。

• 售电企业可以汇聚小型用户，并代表其参与趸售市场。

虽然9号文的落实仍在持续，但已取得许多重要进展：输配电价已经核定;相当比例的电量正通过电力交易机构交易;终端大客户电价由市场确定;首批现货市场试点正在推进。两个有趣的案例展示了中国电力市场可能的走向：第一个是广东电力现货市场，正作为一个节点市场进行测试，从建立伊始，该市场的目标就是协调南方电网(CSG)区域的所有资源。第二个是东北地区辅助服务市场，也称为调峰辅助服务市场，该市场旨在激励燃煤电厂在特定时段降低出力，以消纳风电和光伏发电。

电力交易与运行

将长期和短期电力合同有机结合以优化运营效率——现货市场

全球成功市场均建立了中长期合同与现货市场之间的有效联系，旨在发现在日常运营中特定时段电力的经济价值。这些现货市场的价格用作中长期合同的参考。最成功的现货市场之一由PJM运营，该组织成立于1927年，旨在帮助垂直一体化电力公司(电网企业)进行资源共享;2002年，PJM成为美国第一个区域输电运营商。PJM每年节约的价值超过22亿美元。

引导适度投资

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对每个电力系统而言，关键目标之一是确保足够高水平的投资，以满足尖峰电力需求。虽然大多数市场主要依靠发电收入来支付发电投资，但所谓的电量市场也允许电力紧缺时电价大幅升高，这可以激励发电企业在关键时刻的出力，长远来看还可以鼓励投资。其他市场运用补充机制，例如向特定时段发电的企业提供容量费用，以保证在系统的关键时期内有足够电力供应。在法国、英国、墨西哥、PJM(美国)和MISO(美国)的电力市场，两种机制(电力短缺期间电价提高以及容量费用)相结合，以保证适度投资。

促进更大地域范围间的交易

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更大地域范围内的电力需求模式和电力资源更加多元，可以共享通常位于不同地区甚至不同机构运营的资源而获益。美国西部电力不平衡市场是一个很好的例子，它使不同的州，例如加利福尼亚及其邻州，能够以区域为基础共享平衡资源。这可以提高调度效率并减少对新增输电投资的需求。欧洲市场的经验也很重要，其经验说明了如何运用联合治理结构来建立规则，通过更大范围的跨国一体化更有效利用电力系统。

实现系统发电资产平稳过渡，适应新的市场环境

在任何电力改革的设计和实施中，最重要的要素之一是为存量资产提供机制，使其过渡到市场环境。如未能提前预见建立这种机制的需求，潜在风险包括改革迟滞，以及被迫向往往是低效的规则妥协。此类机制的一个成功案例是墨西哥的遗留发电资产合约，作为2016年开放市场竞争以及拆分墨西哥国家电力公司(CFE)补充。这些合约旨在对零售企业和发电企业在新市场环境中的价格风险进行对冲，同时考虑到CFE仍占发电量的90%，这些合约也旨在防止其滥用发电侧的市场地位。

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