能源局张国宝卸任：有许多事还来不及做

原国家发改委主任、国家能源局局长张国宝

新浪财经独家对话张国宝

丁华艳 发自北京

“人只能完成一个历史阶段的任务，社会还要继续前进，能源领域留下的难题和待解决的问题不少，我有许多事还来不及做或是没有做好。”

1月7日下午闭幕的2011年能源工作会议上，身为国家发改委副主任、国家能源局的张国宝做了两个小时的总结发言，并以以上的结语提前发表了离职感言。

10日发改委内部通知了张国宝卸任国家发改委副主任、能源局局长，国家发改委副主任刘铁男接任能源局局长的决定。

张国宝，这位花甲之年担起能源局局长担子并决意“位高供国用，权重为民行”的老人，因为年龄原因，将退出能源第一线领导岗位，但知情者表示“他绝不会在能源舞台上谢幕”。

花甲之年兼任能源局长

“年逾花甲奔六五，老骥伏枥在征途，莫负社稷委重任，出师一表衷心诉。能源关国运，电力系民生，位高供国用，权重为民行。”

这首词的作者是张国宝，写于他出任能源局局长之时。

“当时正好政府换届，温总理找我谈话，让我来出任能源局的局长，也给了我很多鼓励和鞭策，我是有感而发。”张国宝对话新浪财经时，回忆了当时的内心想法，“对于我来讲，国家委以重任，尽管是一个局长，不是部长，但是我还得干好。”

张国宝认为：“对于13亿人口的中国，能源和粮食一样重要，能源是一大民生问题，是经济发展必不可少的保障。”

事实上，张国宝与能源工作的渊源深厚。从 1999年开始，张国宝就一直分管能源工作，2003年4月，张国宝担任改组后的国家发改委副主任，继续管理全国能源。2008年，国务院推动“大部制”改革，张国宝毫无争议地兼任国家能源局第一任局长。

“如果让我自己对自己评价，我觉得很自豪。”如今，面对卸任的张国宝，对自己3年的工作表现非常自信。

2010年初，张国宝曾做词一首——《水调歌头-能源绘宏图》，这首词或许可以成为这种自信的注脚：

“两淮始报捷，塞北布新局。银线飞架齐鲁，横贯陕晋豫。中亚燃气管线，接连西气东输，再造新丝路。钢龙穿南北，直下湘赣粤。促开放，调结构，兴科技。风电三峡，河西走廊风塔树。福清阳江核电，岙山镇海油储。黄河拉西瓦，金沙溪洛渡。能源绘宏图!”

词中描绘了一幅能源发展的热火场面——

中国跃居世界第一大能源生产国;淮南、淮北率先建成亿吨级煤田和煤电基地，塞北宁东煤电基地开工建设又布新局;能源外交成绩卓著，中亚天然气管道、俄罗斯石油管道相继投运，西气东输管线像钢龙一般穿越南北;停滞的水电重新大规模上马，黄河上最大装机容量的水电站拉西瓦水电站与金沙江上在建的最大水电站溪洛渡相继获批开建;福建福清、广东阳江开工建设核电站，带动核电大发展的热潮，目前中国已经成为核电在建规模最大的国家;江苏沿海和河西走廊酒泉开建1000万千瓦以上风电基地，堪称“风电三峡”;舟山群岛上的岙山岛和宁波镇海建成了国家石油储备基地一期工程，国家原油储备从无到有;……

副总理李克强评价说：“过去5年，尤其是能源局成立以来，我国能源发展成就显著，重大工程建设、能源结构调整、装备水平提升、能源国际合作等各方面工作积极推进，为应对国际金融危机、保障经济社会发展做出了贡献。”

引入竞争机制大规模发展风电

多年从事能源工作的张国宝，常把能源事件和他对能源的思考写进诗词，中亚天然气管道竣工、发展风电、中俄能源谈判等，都是他诗词的题材。

“风/樯倾楫摧谁逞凶?/翻江湖/山呼海啸涌

风/龙卷寒流天伤农/飞砂石/良田荒漠壅

风/千帆竞渡你发功/力无穷/避害可利用

风/巨轮降伏变电能/取不尽/清洁可再生

风/不教狂飙度玉门/赛三峡/河西展新容”

在酒泉千万千瓦级风电基地开工之后，张国宝有感而发，写下了这首气势磅礴的《十六字令-发展风电》，为酒泉新能源基地建设呐喊鼓劲，并以一系列鼓励政策推动风电产业迅猛发展。

截至2010年底，全国风电吊装容量累计达到3100万千瓦，连续5年翻番增长。上海东海大桥10万千瓦海上风电场在世博会期间并网投产，成为除欧洲之外世界上第一座海上风电场。2010年，风电发电量预计达到450亿千瓦时，比上年增长63%。江苏沿海和河西走廊酒泉开建1000万千瓦以上风电基地，堪称“风电三峡”，且不必像三峡一样移民。

而张国宝接手时，中国风电只有48万千瓦装机规模，都是进口风机;而且电价超贵，每度电平均1-2元。

“电价太高，只能变成科普教育，说明风能发电，不可能大规模应用。”张国宝说。为了推进大规模应用以降低成本，他主张提出特许权招标。多轮招标后，中国内陆的风力发电标杆电价于2009年7月锁定，按四类资源区分别为0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦时。

但此举也遭遇了质疑，较多的评论是“招标成为不惜成本的央企的游戏，其他投资者被挤出。”

张国宝总结风电发展经验时反问：“招标这么多年，投资者是多了还是少了?风电是发展了还是停滞了?央企一次两次可能乱报价，一直乱报价可能吗?五大电力的审计发现，风电是赚钱的。”

一串反问后，张国宝总结说：“特许权招标是个好东西，引入了竞争机制，利于风电迅速成长。”

在新能源发展方面，张国宝还力主让发展停滞的水电重新大规模上马，黄河上最大装机容量的水电站拉西瓦水电站与金沙江上在建的最大水电站溪洛渡相继获批开建，重新启动了中国水电开发的步伐，5年间新增的水电装机为9000万千瓦，接近前95年装机的总和;福建福清、广东阳江开工建设核电站，带动核电大发展的热潮，目前中国已经成为核电在建规模最大的国家;目前，光伏领域也在延续特许权招标的形式，力争启动国内光伏市场。

征战能源外交谈判

张国宝另一个可圈可点的功绩是能源外交，通过“贷款换石油”、“工程服务换石油”等一系列外交策略，为中国在海外获得了1亿吨油气当量的石油天然气，保障了中国三分之一油气供应。

其中最艰难的谈判要算中俄“贷款换石油”协议，在谈判桌上鏖战了5个月之久。就“贷款换石油”的合同细节，中间经历了三四轮谈判。张国宝为首的谈判队伍曾与俄方进行过48小时的谈判，一日谈判至凌晨四点半，俄罗斯能源部副部长亚诺夫斯基顶不住，出去买伏特加提神。

重利的俄罗斯人，甚至在2009年2月17日签署协议的前还出现出尔反尔。最终签署前的6个小时内，张国宝面对俄方的反复变化，坚守了中方的底线。

目前，俄罗斯石油管道今年元旦投运，今后20年，俄罗斯每年将向中国输送1500万吨原油;中俄天然气谈判也已经完成有关价格的最艰难阶段的谈判。

此外，中亚天然气管道已经投运，西气东输天然气管道像钢龙一般穿越南北，其中二线东段从郑州往南，经湖南、湖北、江西、广东到香港;陕京三线保障了北京、天津的供应能力。

从沙特到俄罗斯，再到委内瑞拉、巴西，从中东向北亚、南美……经济危机以来我国国际能源大单的签署密集而有成效，海外多元进口能源的框架已次第清晰。而当中国石油对外依存度近半时，加强战略石油储备更成保障中国能源安全的锁钥。

中国的原油国家储备从无到有。舟山群岛上的岙山岛和宁波镇海建成了国家石油储备基地一期工程1100-1200万吨容量，而且是在油价最低的时候推进，一期储油均价为58美元一桶;目前我国2200万吨石油储备二期工程在推进……

张国宝的果断尖锐，还可从他应对美国301调查的反应中窥见一斑。

去年，美国提出对中国新能源展开301调查，张国宝上午在十七大会场看到报道后，立刻通知宣传部，晚间下了会就召开媒体见面会，披露美国一再拖延对话，并列举一系列数据说明美国补贴远远比中国多，义正词严斥责美国“只许州官放火不许百姓点灯”。

此后，中美视频对话中，美方质疑中国在海上风电招标中中国企业占据份额大头，张国宝带领的中方作了两点尖锐的回应：“第一，海上风电建设涉及近海的水文地质资料，与军事有关，中国有保密的需要。中国企业要去夏威夷海上投资，美国会允许吗?第二点，美国现在有哪家公司在搞海上风电?没有!所以，等美国有企业搞出来后再来谈在华竞标的事情。”经历了一番较量，美国最后向WTO提交的理由由厚厚一叠变成了一条。

以断腕决心调整能源结构

看过张国宝的人，都觉得他是寿星像——两道白色的眉毛，尤其眉尾长而下垂，曾有记者感言：“像寿星老爷爷!” 事实上，现年66岁的张国宝思维敏捷、行事果断，看不出老;但他说话语重心长，有老人的慈爱。

“几十人的矿难依然没有有效遏制，影响恶劣，使煤炭工业的成就(显得)苍白无力。”国家能源局局长张国宝在去年召开的某次煤炭论坛上如此感叹，语重心长，让人动容。

小煤窑煤炭开采率极低，甚至90%的资源都废弃了，而且管理不力，技术落后，瓦斯爆炸、透水等矿难事件频发。为了减少资源浪费和矿难，张国宝在山西省率先拉开新一轮煤炭整合大幕，整顿关闭小煤矿，提高煤炭产业集中度。

“没有壮士断腕的决心，谁愿意捅这个马蜂窝，”面对“国进民退”的质疑，张国宝如此为自己辩护。

这五年，全国累计关闭小煤矿9000处，淘汰落后产能4.5亿吨/年。全国千万吨级以上煤炭企业集团达到50家，产量17.3亿吨，占全国的58%以上。

作为煤矿瓦斯防治部际协调领导小组组长，张国宝先后主持召开了8次部际协调领导小组会议来协调解决煤矿瓦斯爆炸问题。“十一五”期间，国家共投入资金150亿元，带动企业投入535亿元，地方政府投资41亿元，用于煤矿安全改造。在加大瓦斯防治力度的背景下，煤炭生产百万吨死亡率从2005年的2.81下降到2009年的0.892，历史性地降到了1以下。

张国宝在任的三年间，还主导电力工业“上大压小”，关停煤耗高、污染重的小火电机组7210万千瓦，建设超临界、超超临界60万、100万千瓦高效环保机组，5年新增装机4.3亿千瓦，相当于前50年装机总和。随着火电能源结构调整，30万千瓦及以上机组比重由2005年不到一半，提升到目前的70%以上，火电供电标准煤耗5年下降30克，累计节约原煤超过3亿吨。

尽管成绩斐然，但网友对张国宝并不是完全的赞歌，因为电价、油价等能源价格改革以及电力体制改革仍然悬而未决，尤其电力主辅分离未能推动下去，所以有网友评论他“改革不力”。

事实上，面对现行能源系统多头管理的体制，张国宝也有诸多的无奈。电网改革的具体方案制定，甚至国网收购上游的许继，审批都在国资委而不在能源局;电价、油价改革的权限在发改委而不在能源局。

“人只能完成一个历史阶段的任务，社会还要继续前进，能源领域留下的难题和待解决的问题不少，我有许多事还来不及做或是没有做好。”张国宝这样总结自己3年在能源局长任上的工作。他希望，通过继续努力，“使中国不仅成为能源大国，也成为能源科技水平先进的能源强国。”

知情者表示“他绝不会在能源舞台上谢幕”，还会在能源的圈子中，但具体职位未最终确定。