地方政府在区域能源中的作用——供应方和需求方

城市作为基础设施和综合服务(能源、运输、住房、污水处理等)的供应方，可以规划以低碳路径实现这些服务，在不同的业务部门之间获取协同效应，并指导当地的区域能源战略，以实现社会经济目标，如下表所示。城市拥有大量的公共建筑、公益性住房、医院、休闲中心等，也成为一个供暖、供冷的需求方。优化其能源供应服务，对满足城市在能源供应稳定性、持续性要求，并帮助其在实现城市项目建设目标中发挥重大作用。

地方政府作为能源的供应方和需求方可能的政策影响

市政公用事业目标设定和政策推行

当地方政府在市政公用事业中占股时，对于项目更具有话语权，可以通过项目实施中预设目标，如可再生能源比例，废热回收使用比率等方法，推进公共能源政策的实施。之前几期中提到的在鞍山、哥本哈根、奥斯陆、巴黎的例子就是如此。对于公益性住房这类项目，就是适应特定类型用户的能源需求的项目，更能符合地方政府对预期目标的期望。

案例研究：巴黎城市供热公司

从历史上看，地区能源在巴黎这样历史悠久的特大城市中发挥了重要作用，它的发展主要依靠它的财政能力和提供安全保障的能力。早在1927年，巴黎就设立了公共建筑供暖建设委员会，促进地区能源网络发展。其初期目标是减少城市燃煤和燃木使用，降低火灾风险和空气污染，并且减少运输燃料所需人力。在二战之后，巴黎市政当局拥有城市供热公司(CPCU)33%股份，并持续运营至今。

巴黎城市供热网路始于一家工业供热厂试图发展其周围居民为客户的尝试。依靠现有的地铁等地下管线，供热网路快速发展，现在建成规模已达475km，覆盖50万户家庭，所有城市医院、一半公益性住房和公有建筑，并且和巴黎市郊的13个城镇供热网络联通，总功率4GW，年供电1TWh，供热5.5TWh的庞大网络。其中的3个垃圾燃烧电站，年减排量达到80万吨。

由于在城市供热公司中的占股，巴黎市政府也能借此实现能源发展目标，例如巴黎地方政府通过供暖消费税减免，增加其对消费者吸引力，同时增加生物质、地热发电比率，减少碳排放，以期实现2020年减排60%的目标。

通过市政公用事业实现能源互联

对于那些开始发展区域能源网络的城市来说，发展往往基于某几个节点展开，这导致系统发展成隔离的“块”，而这些“块”并不是相互关联的。在鞍山、哥本哈根、米兰、奥斯陆、巴黎、鹿特丹等城市能源系统，都是由小型的机组，提供给一个或几个有基础负荷特征的小建筑开始，随着节点网络的扩展，它们可能通过骨干能源网络来形成更大规模。地方政府可以通过市政公用事业，指导区域能源网的扩大和整合，从而提高技术和经济效率。许多在发展中互相合并的城市都有能源网络互连计划，这些计划的实施依赖于市政公用事业的发展。相较于地方政府，私营部门在没有所有权的情况下，难以提供合适的商业模式，来推进能源网络互联。

在从独立区域能源网络向全市大规模能源网络范围发展的过程中，市政公共事业拥有主干网络的所有权是关键所在。在中国鞍山，由于地方政府在区域供热中入股，建设主干供热网络并将其连接到其它42个供暖区域少了很多障碍。通过骨干供热网络的建设，鞍钢1GW废热资源也有了用武之地，提升了区域能源利用效率。

鞍山供热主干网络建设

废热利用的价格制定

废热利用是城市能源供应的可行途径，政府可以通过调节其收费来鼓励这一市场发展。区域能源网络也可以利用工业和数据中心的余热，以及液化天然气终端的废冷。废热源往往比废弃的冷却源更丰富，可以与吸收式冷水机组一起提供冷却。然而，许多城市在准确定价浪费能源方面遇到了困难。根据城市的供热结构，市场的成熟程度，废热价格的制定将会有所不同，但都应该覆盖以下几种成本：

废热入网及运行成本

系统安全成本，以防废热供应问题

激励用户入网成本

例如瑞典城市哥德堡的废热供暖价格就和其它供暖方式的价格，供需关系等相关联。它参考了燃气供热、热泵供热的价格，并在冬夏季根据供需关系有较大波动，在冬季需求较大时，废热价格每小时都可能波动，而在夏季则保持在较低水平。

地方政府作为能源需求方

在开展能源项目中最重要的因素寻找到有足够稳定和规模的能源客户。因此，新建区域能源项目往往选择公共建筑作为客户，例如学校、医院、市政中心等，从而地方政府作为业主，也成为了理想的能源需求方。同时，公共建筑通常也拥有充足的空间来建设配套供能设备，公共建筑也就成为区域能源网络的基点。此外，与地方政府有合作的地产商、租户协会等也是可以争取的能源客户。通过公共建筑设施的区域能源网络也能充分发挥风向标作用，吸引其它有兴趣的投资者和合作方，评估项目可行性和经济性。