《2018中国碳价调查》：超七成受访者认为全国碳市场将在2025年前全面实行

全国碳排放交易体系应在何时完全运行?

根据7月10日发布的《2018年中国碳价调查》，面对这一问题，只有19%的受访者表示将在2020年前实现，低于去年调查时的47%。报告称，这一比例的下降可能是因为在等待全国碳市场开始交易。

报告同时表示，超过七成的受访者预计，全国碳市场或在2025年前开始实现全面实行。

该调查报告由中国碳论坛、ICF 国际咨询公司和北京中创碳投科技有限公司联合推出，是2017年12月中国正式启动全国碳排放权交易市场建设方案后项目组开展的首次市场调查。

报告撰写者表示，此次调查涉及超过300名受访者，其中超过一半来自已经或即将被纳入全国碳市场的企业，这一比例远高于去年的16%。其他调查者来自咨询行业、学术界、金融行业、相关政府机构以及利益相关者。

2017 年12月，国家发改委印发《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》，标志中国全国碳市场已完成总体设计并正式启动。

碳交易即将二氧化碳排放权作为一种可以交易的商品，以求减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。碳交易也是促进温室气体减排的路径之一。碳交易市场的参与者包括供给者、最终使用者和中介在内的三大类，涉及受排放约束的企业或国家、减排项目的开发者、咨询机构以及金融机构等。

作为首批纳入碳市场的行业，发电行业将采用基准线法进行配额总量设定和分配方案设计。按照计划，全国碳市场建设将采取“三步走”的方式，以发电行业为突破口，尽快完善三个制度和四个支撑系统，完成系统测试，并在测试的基础上开始真正的货币交易。

三项制度，指的是碳排放监测、报告、核查制度，重点排放单位的配额管理制度以及市场交易的相关制度。四个支撑系统分别为碳排放的数据报送系统、碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统和结算系统。

调查显示，对于正在制定中的全国碳市场法律依据，受访者在看法上仍存在分歧。39%的调查受访者认为已印发的政策文件足以确保履约，但超过五成受访者表示，全国人大应进行相关立法以确保碳市场的履约情况。

试点市场的实际价格范围以及调查受访者对全国体系的碳价预估 图片来源：《2018中国碳价调查》

对于作为碳市场关键影响因素之一的碳价问题，多数受访者认为，未来几年间碳价将稳步上升，预计平均碳价将从2020年的51元/吨上涨至2025年的86元/吨，这一数字略低于2017年调查时得到的预期价格。分析显示，业内受访者对价格的预期要高于非业内受访者。

据世界银行最新发布的数据，截至目前已有45个国家、25个国内行政区域(州、省)通过碳市场或碳税实行了碳价机制，涉及全球碳排放的20%。全球范围内的碳价区间为139美元/吨到低于1美元/吨。其中，中国北京、深圳、天津三个碳交易试点的碳价分别为9美元/吨、7美元/吨、1美元/吨。碳价最高的三个国家分别为瑞典(139美元/吨)、瑞士(101美元/吨)和列支敦士登(101美元/吨)。

就北京碳市场而言，北京环境交易所董事长朱戈日前表示，到今年7月，北京碳市场配额累计成交量1884万吨，交易额超过6.78亿元。

中国在2015年的巴黎气候大会上提出的“国家自主贡献”中承诺，将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%- 65%。

对此，87%的调查受访者预计中国将在2030年达到碳排放峰值，48%的受访者预计将在2025年或更早的时间达到。

此前，中国气候变化特别代表谢振华在今年6月召开的一次气候变化问题论坛上，也对中国在2030年以前达峰表示乐观。