高比例非水可再生能源会带来什么？

5月21日，广东省发改委印发第二批陆上风电开发建设方案，共计11个项目，总装机容量67.5万千瓦。能源结构转型压力之下，广东将风电视为发展可再生能源的突破口，但这也将带来推高电价的隐忧。

广东在非水电可再生能源消纳方面已经远落后其他省份。截至2017年底，全国已经有17个省(区、市)完成2020年非水电可再生能源目标，只有三个省市低于2020年目标的50%，广东位列其中。

2017年，广东非水电可再生能源电力消纳量只占到全社会用电量的3.2%，而根据《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，到2020年，广东要实现非水电可再生能源电力消纳量占全社会用电量7%的目标。

实现7%的目标并非易事。广东省内电力装机仍以煤电为主，煤电占到全省电力装机容量的近六成。省内非水电可再生能源的发展十分缓慢，2015年底，广东省内陆上风电装机容量仅为246万千瓦，光伏85万千瓦，风光装机容量只占3.3%。

2015年广东省电力装机

以风电为突破口

2016年，广东首次在政府报告中首次提出调整能源结构，并要在2020年将非化石能源消费比重提高到25%。

转型压力下，广东省迫切希望进一步扩大可再生能源规模。因为受光照条件及地形限制，广东省内缺乏建设大规模光伏电站的条件，以发展分布式光伏发电为主，立足就地消纳。2014年发布的《广东省太阳能光伏发电发展规划(2014-2020年)》，提出到2020年全省光伏装机容量争取达到400万千瓦以上。但在最新的规划中，这一目标被设定为600万千瓦左右。

陆上风电与海上风电是广东发展可再生能源的重点领域。省内漫长的海岸线与粤北山区拥有丰富的风力资源，根据《广东省风能资源详查和评估报告》，广东沿海与粤东山区风电可开发量达到4950万千瓦，其中风资源良好地区(风功率密度≥300瓦/平方米)的技术开发量约为1400万千瓦。

2016年底，《广东省陆上风电发展规划(2016-2030年)》印发，根据规划，到2020年底，广东将建成600万千瓦陆上风电;到2030年底，建成1000万千瓦陆上风电。

2017年，广东省再次提出推进海上风电等非化石能源开发，并在年底印发《广东省“十三五”能源结构调整实施方案》。方案提出要加快发展海上风电，计划到2020年建成200万千瓦以上，开工建设1200万千瓦。

2020年广东省电源装机

今年4月，广东省印发《海上风电发展规划(2017—2030年)(修编)》，明确了海上风电发展原则，并希望借助海上风电资源规模化开发，带动风电产业和装备制造骨干企业发展。

广东省丰富的海上风电资源吸引了大批发电企业前来布局，中广核、三峡、国家电投、粤电已经取得部分海上风电项目的开发权。

海上风电项目属于资金密集型项目，投资成本高，对开发企业资金要求较高。根据粤电官网消息，粤电已经与金砖国家新开发银行(简称“金砖银行”)在海上风电领域展开业务合作，金砖银行由中国、巴西、俄罗斯、印度、南非共同建立，旨在资助金砖国家以及其他发展中国家的基础设施建设。金砖银行于2016年为福建平海湾海上风电项目提供了20亿人民币的主权贷款。

高成本之忧

根据投资估算，200万千瓦海上风电总投资在360亿元以上;350万千瓦陆上风电总投资约300亿，但大规模非水可再生能源的成本不止于此。短时间内，随着非水可再生能源规模的扩大，高成本将会传导至电价。

根据《2017年度全国可再生能源电力发展监测评价报告》，2017年全国非水电可再生能源电力(风电、光伏、生物质能)装机容量为3.1亿千瓦，占全国电力装机的17.5%，但发电量只有5034亿千瓦时，仅占全国总发电量的7.9%。

非水电可再生能源发电量的装机容量与发电量并不匹配，若要提高非水电可再生能源电力消纳量，势必要不断增加投资，提高装机容量，这将推高电价成本。

目前海上风电单位千瓦投资在2万元左右，陆上风电单位千瓦投资也在8000元左右，远高于同时期的煤电、水电和气电投资成本。风电上网电价也相对较高，广东省内陆上风电标杆上网电价为0.57元/千瓦时，海上风电标杆电价为0.85元/千瓦时。尽管国家能源局近期发文，要求从2019年起以竞争方式配置风电项目，这将会在一定程度降低风电成本。但可以参考的是，早在2010年，首轮四个海上风电特许项目以0.62元—0.74元/千瓦时的价格中标，但因招标价格过低，偏离实际开发成本，四个项目至今搁浅。

原能源部政策法规司副司长朱成章撰文指出，新能源发电过快增长肯定会推高电价，电力工业不仅要承担可再生能源附加，还要以较高的上网电价收购新能源电力，同时还承担建设长距离输电线路和辅助服务的成本。保持电力的低电价和快速发展新能源发电是有矛盾的。

但仅依靠省内的风电和光伏，广东要想达到2020年消纳7%的非水可再生能源电量的目标也十分困难。根据《广东省“十三五”能源结构调整实施方案》，预计广东省2020年全社会用电量在6700亿千瓦时，按此测算，广东省需要消纳469亿千瓦时非水可再生能源电量。

《广东省太阳能光伏发电发展规划(2014-2020年)》中提到，光伏发电环境效益是按照省内2015年装机容量100万千瓦、年发电量10亿千瓦时计算。据此可推算出，到2020年广东省光伏装机600万千瓦，年发电量则在60亿千瓦时。

根据《广东省陆上风电发展规划(2016-2030年)》测算，“2020年全省陆上风电装机容量达600万千瓦，按各风电场址平均年发电1900小时计，年总发电量约为114亿千瓦时。”

海上风电以年平均满负荷小时数3000计算，600万千瓦装机的年发电量在180亿千瓦时左右。由此可推算出，到2020年，广东省内非水可再生能源发电量在354亿千瓦时，距离469亿千瓦时的消纳目标仍有一定距离。