电力体制改革：中央决定积极推进新一轮电力体制改革——背景和依据

2015年1月，中共中央政治局常委会审议通过《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》。之前,2014年12月，国务院常务会议已经审议。2015年3月15日，中共中央、国务院印发该文件(中发[2015]9号)，由此开启了新一轮电力体制改革的大幕。中发9号文是新一轮电力体制改革的纲领性、指导性文件，它从顶层设计了这一轮电力体制改革的指导思想、基本原则和近期重点任务。

一、进一步深化电力体制改革的背景和依据

2002年，国务院印发《电力体制改革方案》(国发(2002)5号)，启动了以厂网分开、主辅分离等为主要内容的改革。在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竟争格局。这一轮电力体制改革取得了显著成效，特别是发电装机容量、电网线路长度和变电容量实现跨越式增长，有力支撑了国民经济持续快速发展，人民生活用电水平和生活质量大幅提升。

第一，促进了电力行业快速发展。2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦，发电量达到5.5万亿千瓦时，电网220千伏及以上线路回路长度达到57.2万千米,220千伏及以上变电容量达到30.3亿千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。

第二，提高了电力普遍服务水平。通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。

第三，初步形成了多元化市场体系。在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电企业;在电网方面，除国家电网和南方电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业;在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。

第四，电价形成机制逐步完善。在发电环节实现了发电上网标杆电价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。

第五，对电力市场化交易和监管进行了积极探索。相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要经验。

同时，电力行业发展还面临一些亟须通过改革解决的问题，主要有：

第一，交易机制缺失，资源利用效率不高。售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限，市场配置资源的决定性作用难以发挥。节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生，个别地区窝电和缺电并存。

第二，价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。

第三，政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。各类专项发展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大。

第四，发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难。光伏发电等新能源产业设备制造产能和建设、运营、消费需求不匹配，没有形成研发、生产、利用相互促进的良性循环，可再生能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。

第五，立法修法工作相对滞后，制约电力市场化和健康发展。现有的一些电力法律法规已经不能适应发展的现实需要，有的配套改革政策迟迟不能出台，亟待修订有关法律、法规、政策、标准，为电力行业发展提供依据。

深化电力体制改革是一项紧迫的任务，事关我国能源安全和经济社会发展全局。党的十八届三中全会、四中全会，中央全面深化改革领导小组会议、中央财经领导小组会议，国务院常务会议、国家能源委员会会议多次对深化电力体制改革提出了要求。社会各界对加快电力体制改革的呼声也越来越高，推进改革的社会诉求和共识都在增加，进一步深化电力体制改革具备了宽松的外部环境和扎实的工作基础。