印度政府为什么在关税问题上松了口？

4月6日，印度财政部间接税和海关中央委员会(CBITC)发表声明，澄清了进口光伏组件适用的分类原则，确定了大部分进口光伏组件将不会被征收7.5%的关税。这一消息的放出，使得印度太阳能开发商以及中国出口太阳能光伏组件的制造商都短暂地松了一口气。

印度政府为什么在关税问题上松了口?这对中印在太阳能上的投资合作又会带来了怎样的影响?今天就来讲一讲近两年海外光伏投资的“新战场”——印度。

印度的必然选择：发展光伏

2017年6月发布的《印度能源政策草案》(Draft National Energy Policy)指出 ，目前印度仍有四分之一的人口(约3.04亿)过着没有电的生活。印度政府在该草案中提出在2022年全国实现100%供电的计划。

图为印度理发师借着蜡烛的光工作，图片来自网络

印度面临着巨大的能源缺口的同时，电力需求也在不断上升。根据国际能源署发布的《2017世界能源展望》，印度的电力需求将由2017年的1102太瓦时增长到2040年3606太瓦时，预测在未来将有将三倍多的新增电力需求。

目前印度的能源结构仍以煤电为主。根据印度中央电力管理局统计数据，截至2018年3月31日印度燃煤发电装机总量约200GW,占全国发电总量的六成，对比之下可再生能源装机量只有69GW。

表为印度不同发电方式的装机容量情况，数据来自印度中央电力管理局

煤电支撑的能源结构给印度带来了严重的空气污染问题。根据世界卫生组织(WHO)发布的全球4300座城市PM2.5空气污染数据，全球空气污染程度最严重的20个城市中，14个在印度。有报告指出，有着近2600万人口、饱受空气污染问题困扰的印度首都新德里，其30%的空气污染源来自燃煤发电。

图为BBC报道的关于全球最污染的20城市14个在印度的网页截图

本国的能源需求以及空气污染问题让印度认识到发展可再生能源的重要性，印度政府也在近年设立了一系列可再生能源发展目标。2016年年底，由印度中央电力管理局发布的《国家电力规划》(草案)中设定了在2022年将可再生能源装机提升至175GW的目标，其中太阳能100GW，风电60GW，该目标也与印度在《巴黎协定》中的承诺相一致。根据国际可再生能源署(IRENA)的数据，2017年印度的太阳能新增发电容量已位居世界第二，超过了北美洲、欧洲大陆以及日本。

图为2017年各国太阳能新增装机容量，图片来自国际可再生能源机构

严重依赖进口的光伏产业

印度政府若要实现2022年100GW的宏伟的光伏装机目标，意味着印度必须以更快的速度发展太阳能。目前，印度太阳能产业严重依赖进口光伏板。 印度光伏板制造企业Waaree集团公布的最新数据显示，印度使用的超过85%的光伏板都是从国外进口的。根据《印度商业线报》报道，印度生产的光伏板效率极低，年产能只有3GW，其中又有1.5GW由于技术落后而无法上网使用。

图为印度本国制造和进口的光伏板装机量对比(单位：兆瓦)，图片来自印度保障措施总局

在对进口光伏组件依存度高的情况下，征收关税将使制造光伏板的成本大幅提升，压低太阳能发电开发商的利润。印度太阳能产业协会秘书长Gyanesh Chaudhary在接受《光伏》杂志时曾提出，光伏板占太阳能项目总价的60%，是影响太阳能项目价格的最主要因素，其价格每上升7.5%，项目价格就跟着上涨4.5%。

目前印度政府只是把针对所有光伏组件征收的7.5%的关税取消了，但在今年一月份印度保障措施总局(DGS)考虑在进口激增阶段针对进口中国、马来西亚等部分国家太阳能电池与组件征收70%的保护税。近日一项面对可再生能源公司CEO的调查指出，对中国光伏板征收70%关税会导致印度太阳能项目成本整体上涨40%。

根据彭博新闻的数据，2017年中国出口的所有光伏板中大约有31%去往印度。中国光伏制造企业已经面临中国国内市场需求萎缩和美国施加30%高昂进口税的双重压力，印度来的这一出无疑让中国光伏板生产商更加雪上加霜。

图为2017年1-9月中国光伏板出口情况，数据来自中国机电产品进出口商会

目前印度政府会不会针对中国征收这70%的关税还尚未有定论，但可以肯定的是如果印度政府只是依靠本国制造业来发展光伏，2022年的可再生能源目标将势必落空。