观察丨美国开征钢铁关税引能源行业担忧

据统计，美国境内的钢铁产能并不能满足国内需求。图为美国的钢铁工人。图片来源：美联社

美国俄亥俄州州长约翰·卡西奇表示不欢迎钢铁关税。图片来源：CNBC

有汽车制造商表示，钢铁关税会对行业产生不利影响。图为美国一家汽车制造商的工人在工作中。George Will 摄

当地时间3月8日，美国总统特朗普在白宫正式签署了一项行政令，对进口钢铁和铝分别征收25%和10%的关税。这一举动不仅引发了国际社会广泛关注和热议，在美国国内也是“一石激起千层浪”，股票市场步履蹒跚，也引起多家工业企业对贸易战的恐慌，行业内普遍表示不欢迎这一政策。

业内认为此举将提高油气管道及太阳能发电阵列成本

美国石油工业组织警告说，特朗普总统计划对进口钢材征收关税将对能源项目产生负面影响。特朗普奉行“美国能源优势”政策，同时也寻求保护美国制造商不受外国竞争者影响的方法。行业普遍认为，钢铁关税将提高石油和天然气管道、太阳能发电阵列的成本。

释放美国能源生产活力是特朗普议程的支柱之一，但是工业团体发出警告说，对进口钢材征收关税的计划将破坏他对“美国能源优势”的追求。石油和天然气产业在美国已经实现了蓬勃发展，新关税的设置会对其产生巨大影响从而失去战斗力。

先进的技术使得钻井轻松地从岩层里将游离的碳氢化合物分离出来，驱动着美国石油和天然气的生产飙升至历史新高。随着产量的激增，该行业不断开发新的管道，将油气推向市场，通过出口终端把液化天然气推向海外。

美国石油研究所称，国内油气工业依赖着外国钢铁，在这些行业中建立许多项目。“特朗普这一举措与政府继续能源复兴和建设世界级的基础设施目标不一致。”美国石油研究所负责人表示。

对输油管道影响将在2020年后凸显

在休斯顿召开的美国能源工业会议上指出，美国石油产量创下新纪录。国际能源署也表示，未来三年，全球80%的新增石油是美国生产。PlainsAll美国石油管道公司首席执行官格雷格·阿姆斯壮在会议上表示，他花了一个周末的时间讨论关税，其公司在建工程项目价值15亿美元，包括从二叠纪盆地到CorpusChristi的输油管道。阿姆斯壮说，特朗普提出的25%的钢铁关税针对的是一些在美国无法生产的产品。工程所用的26英寸输油管道的钢材是由3个国家生产的，其中没有一个国家是美国。

根据业内专家的说法，一条输油管道的成本大约为每英里200万~600万美元(取决于地势)，材料占管道成本的15%~20%，钢铁是材料的一部分。一旦征收钢铁关税，管道建设成本可能上升3%~5%。现在美国正在建设之中的管道已经获得了钢材，无需为关税带来的影响担忧;真正的影响预计将在2020年后爆发式凸显。

国际能源署署长法提赫·比罗尔说，现在预测钢铁关税将对美国石油生产产生何种影响还太早，但可以肯定的是，关税不太可能阻止美国的原油出口。“成本是一个关键问题。但是我可以告诉你，即使钢铁关税对这里那里产生了一些影响，美国原油生产增长是如此强劲，相关财政利益是如此丰厚，美国原油依然会找到一条走向出口市场的路。”

能源部长坚持对行业“绝对乐观”

也有一些分析人士认为，关税不会对能源行业产生巨大的影响，因为原材料的价格是总成本的一小部分。而美国能源部长里克·佩里表示，尽管对钢铁和铝即将被征收关税而感到担忧，但美国的能源行业仍存在“绝对的乐观”。

尽管多家能源公司发出警告说，钢铁关税将对他们的业务产生负面的影响，但佩里在接受CNBC记者采访时表示能源行业的总体基调是“绝对乐观”。不久前，埃克森美孚首席执行官戴伦·伍兹表示，钢铁关税可能会对共和党减税和特朗普政策议程产生负面影响。西门子首席执行官约瑟夫·凯撒虽然认为关税对其公司业务的具体影响将是轻微的，但也表达了对能源行业的担忧。

对此，佩里的观点是，特朗普政府的目标是通过减少监管来鼓励能源部门的创新。在他看来，未来能源行业将不再受“繁文缛节”的约束，技术驱动着美国石油和天然气生产延续繁荣，是这种乐观的基础。

“对能源行业，与其说担心，不如说是纯粹的乐观。每个人都对自己特定的部门有所关注，无论是公用事业单位还是基础设施行业，因此总会有人忧心忡忡。不要误解我的意思，我是指总体信息显示未来是完全乐观的。”佩里在媒体举办的一次能源会议上说。

会议上许多能源高管表示，美国能源生产的增长趋势将持续下去，因为该行业采用许多新技术，例如数据分析和机器智能化等。佩里说：“过去的现实是我们要监管;新的现实是我们要创新。创新不仅来自于私营的能源企业，还来自于美国能源部下属国家实验室，二者可以联手工作。”

关税或对北美自由贸易产生连锁反应

特朗普的钢铁关税计划还引发了人们对北美自由贸易协定谈判的新关注，甚至有观点认为，新关税导致北美自由贸易协定“崩溃”的可能性非常大。

不久前，美国共和党众议院议长保罗·莱恩敦促特朗普重新考虑对钢铁和铝征收进口关税的计划，并表示他“非常担心”。特朗普在推特上说，如果加拿大和墨西哥可以与美国重新谈判并签订新的北美自由贸易协定，他可能会降低对这两国的关税。

行业专家表示，美国、墨西哥和加拿大的能源利益是非常紧密地结合在一起的，如果撤销其中任何一方的利益，那么大家的利益都会受到损失。美国处于加拿大和墨西哥之间，既是邻居，也是几十年以来能源的买方和卖方。

ARC能源研究所高级研究主任杰基·福雷斯特说：“从各个方面来看，北美能源安全、能源优势是北美所有国家一贯的目标。我期待能源的持续自由贸易，这对各方都是双赢的。当对能源征收关税的情形发生时──没有人能真正从中获益。”

IHS Markit高级副总裁卡洛斯·帕斯卡表示说，能源是一个很重要的领域，加强了三个国家之间的合作。“我强调三个国家之间持续的贸易协议是一件好事情，三个国家都很有发展潜力，对墨西哥的投资潜力是全球市场的新活力。我认为三国都面临着基础设施建设的挑战。”